Решение по делу № 12-189/2019 от 25.04.2019

Дело № 12-189/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Город Иваново                                                                                              27 мая 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Богомолов Э.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Огнева С.А., рассмотрев жалобу последнего на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям У. 09 апреля 2019 года,-

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям У. от 09 апреля 2019 года Огнев С.А. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

Согласно постановлению, 09 апреля 2019 года в 10.00 час. должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., установлен факт несоблюдения гражданином Огневым С.А. требований, предусмотренных ст.12, п.п.1 и 3 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ и ст.8 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», которое выразилось в неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения и зарастании его сорной растительностью.

Огнев С.А. не согласился с постановлением по делу об административном правонарушении, обжаловав его в районный суд. В поданной жалобе и в судебном заседании заявитель указал, что данный участок земли перешел ему и его сестре по наследству в 2014 году. Действительно, на протяжении последующего времени он не обрабатывал и никак не использовал участок. Полагает, что наказание ему назначено слишком суровое, поскольку у него сложное материальное положение. В настоящее время он работает фрилансером и у него на иждивении есть малолетний ребенок. Ежемесячный доход назвать затрудняется. На протяжении последних лет он ухаживал за матерью, которая помогала ему материально своей пенсией. Инкриминируемое правонарушение, по его мнению, может быть признано малозначительным, поскольку участок зарос незначительно, а произрастающая там пижма не относится к сорным растениям.

С учетом изложенного Огнев С.А. просит постановление по делу об административном правонарушении отменить.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил письменный отзыв на жалобу Огнева С.А., в которой возражал против ее удовлетворения.

Доводы жалобы проверяются судом на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленным сведениям. При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав заявителя, рассмотрев доводы жалобы и изучив отзыв на жалобу, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Требованиями ст.13 Земельного кодекса РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Часть 2 ст.8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Проведенной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям согласно приказа № от 07 февраля 2019 года по адресу: <адрес> проверкой установлен факт несоблюдения законными владельцами земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., требований, предусмотренных ст.12, п.п.1 и 3 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ и ст.8 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Плодородие и состояние почвы зависит от приемов хозяйствования, в том числе от качественной обработки почвы, использования удобрений, севооборота, борьбы с сорной растительностью и других агротехнических, агрохимических, мелиоративных и фитосанитарных мероприятий.

Согласно имеющемуся в материалах дела акту проверки, участок земли с кадастровым номером № не используется по сельскохозяйственному назначению о чем свидетельствует его зарастание сорными растениями. Ввод в оборот такого земельного участка для его последующего эффективного использования возможен только с применением специальных средств защиты в виде пестицидной нагрузки.

Указанный земельный участок (1/2 доли) принадлежит гражданину Огневу С.А. В стадии производства по делу об административном правонарушении и в судебном заседании им не оспаривался тот факт, что на протяжении всего времени владения участком (с 2014 года) им обработка и использование земли не проводились.

Имеющийся в материалах дела акт проверки с фототаблицей свидетельствуют о наличии на всей площади участка сухостоя, возвышающегося над снежным покровом. С учетом сведений о том, что обработка собственниками данного участка не проводилась, должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, с учетом положений ГОСТа 16265-89, сделан вывод о произрастании на нем сорных растений, невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Изложенное свидетельствует о том, что факт административного нарушения со стороны Огнева С.А. установлен правильно, а его действия по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ квалифицированы верно.

Наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей, назначенное Огневу С.А., является минимальным, предусмотренным санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в связи с чем не может быть признано излишне суровым.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности уплаты штрафа, судом не установлено. Огнев С.А. является трудоспособным гражданином, что свидетельствует о возможности получения им дохода. Кроме участка земли сельскохозяйственного назначения у него в собственности, согласно выписке из ЕГРНП, находятся еще два земельных участка, а также квартира и дом.

Не может быть признано совершенное Огневым С.А. правонарушение и малозначительным, что влекло бы за собою, согласно ст.2.9 КоАП РФ, замену назначенного штрафа устным замечанием.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд полагает, что законных оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ в отношении Огнева С.А. по данному делу не имеется, поскольку мероприятия по улучшению и предотвращению негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земли им не проводились на протяжении длительного времени – с 2014 года.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям У. от 09 апреля 2019 года, которым Огнев Сергей Авенирович привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20.000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Огнева С.А. – без удовлетворения.

    Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ленинского районного

суда города Иваново                                                                                      Э.А. Богомолов