Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1482/2019 ~ М-1257/2019 от 03.06.2019

К делу № 2-1482/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк                                                                               19 сентября 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А

при секретаре Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя истца – администрации МО Темрюкский район, Пивень А.И., действующего по доверенности,

ответчика Ермоловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО Темрюкский район к Ермоловой Е.С.                 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО <адрес> обратилась в суд с иском, в котором просит:

1) обязать Ермолову Е.С. оформить в установленном законном порядке за свой счет изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен гостевой дом с наименованием «<адрес>», в соответствии с фактическим использованием земельного участка, условно разрешенного вида использования - гостиничное обслуживание (4.7);

2) обязать Ермолову Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> Республики Адыгея, за свой счет изменить назначение объекта недвижимости - жилой дом с кадастровым номером №, площадью 224,1 кв.м., количество этажей - 2, расположенного по адресу: <адрес>, на дом отдыха;

3) запретить Ермоловой Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> Республики Адыгея, эксплуатировать объект недвижимости - жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 224,1 кв.м., количество этажей - 2, расположенный по адресу: <адрес>, в качестве гостевого, до изменения назначения объекта недвижимости - жилой дом на дом отдыха.

В обоснование своих требований истец указал, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером площадью 1219 кв.м., с видом разрешенного использования «блокированные жилые дома с приквартирными участками», расположенном на землях населенных пунктов, возведены двухэтажные объекты капитального строительства гостиничного типа, где осуществляется коммерческая деятельность.

Согласно общедоступным сведениям сети интернет, по адресу: <адрес>, расположен гостевой дом с наименованием <адрес> в котором предоставляются для проживания комфортабельные номера с удобствами. На сайте также размещена информация о расстоянии до Черного моря и наличии в гостевом доме различных услуг.

Указанный выше земельный участок принадлежит на праве собственности Ермоловой Е.С., а также - за ней ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №

Проведенными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рейдовыми обследованиями управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, в рамках осуществления муниципального земельного контроля, установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, а для коммерческих целей - под гостиничное обслуживание, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7), на котором предусмотрено размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

ДД.ММ.ГГГГ Ермоловой Е.С. направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

В силу требований закона, принадлежащий Ермоловой Е.С. на праве собственности земельный участок должен использоваться только в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

В связи с изложенным, администрация МО <адрес> вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило ходатайство истца об уточнении исковых требований, в которых, с учетом уточнений, администрация МО <адрес> просит запретить Ермоловой Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> Республики Адыгея, эксплуатировать объект недвижимости - жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 224,1 кв.м., количество этажей - 2, расположенный по адресу: <адрес>, в качестве гостевого.

Представитель истца – администрации МО Темрюкский район,       Пивень А.И., в судебном заседании предъявленный иск поддержал, заявленные уточненные требования просил удовлетворить в полном объёме, сославшись на те же обстоятельства.

Ответчик Ермолова Е.С., в судебном заседании с предъявленным иском не согласилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать полностью, сославшись на их необоснованность и пояснила, что спорный объект недвижимости используется её семьёй на законных основаниях по его целевому назначению, деятельность по предоставлению гостиничных услуг в указанном доме не осуществляется, кроме того, наличие вывески с информацией о предоставлении гостиничных услуг еще не свидетельствует о том, что данные услуги действительно предоставляются собственником здания.

Представитель надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте слушания дела третьего лица – администрации Новотаманского сельского поселения Темрюкского района, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, от представителя Коваленко И.В. поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении настоящего спора в отсутствие представителя Росреетра и принятии решения на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, находит предъявленный администрацией МО Темрюкский район к Ермоловой Е.С. иск подлежащим удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Ермоловой Е.С. принадлежит на праве общей долевой собственности (599/1219 долей) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «блокированные жилые дома с приквартирными участками», категория земель - земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

№ площадью 224.1 кв.м., 1961 года постройки, этажность – 2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером площадью 1219 кв.м, с видом разрешенного использования «блокированные жилые дома с приквартирными участками», расположенном на землях населенных пунктов, возведены двухэтажные объекты капитального строительства гостиничного типа, где осуществляется коммерческая деятельность.

Согласно общедоступным сведениям сети интернет, а именно информации, размещенной на странице № по адресу: <адрес>, расположен гостевой дом с наименованием <адрес>», в котором предоставляются для проживания комфортабельные номера с удобствами. На сайте также размещена следующая информация: «расстояние до Черного моря составляет 2,5 км; хозяева дома предоставляют подвоз к морю и от моря за отдельную умеренную плату; номерной фонд категорий "эконом" и "стандарт": "Эконом" - номера для 3 или 4 человек; в каждом номере комплект гостевой мебели, телевизор, кондиционер; санузел (с душем) находятся во дворе. "Стандарт" номера для 3 или 4 человек (с возможностью установки 1 доп.места). В каждом номере комплект необходимой мебели, санузел (с душем), телевизор, кондиционер. Для самостоятельного приготовления пищи оборудована летняя кухня. На территории гостевого дома обустроены зоны отдыха, детская площадка. Есть закрытая автостоянка. В пешей доступности магазин, кафе, столовая».

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ), в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст.ст. 40-42 3К РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Данная норма корреспондирует с положениями ст. ст. 36 и 58 Конституции Российской Федерации. Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Положениями ст. 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Пунктом 1 статьи 43 ЗК РФ устанавливается правило, согласно которому граждане и юридические лица при осуществлении своих прав на земельные участки вправе руководствоваться собственным усмотрением, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Деятельностью Ответчика нарушаются требования ст.ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, предназначенного для блокированных жилых домов с приквартирными участками, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч. 3 ст. 48 и ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, согласно которым, под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Статья 288 ГК РФ устанавливает, что: собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Часть 3 ст. 30 ЖК РФ устанавливает, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Анализируя вышеуказанные нормы права, можно сделать вывод о том, что осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

Следовательно, использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг, то есть в качестве гостиничных номеров (номер в средстве размещения - это одна или несколько комнат с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимым для временного проживания - Национальный стандарт ГОСТ Р 51185-2008) для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как п. 3 ст. 288 ГК РФ, так и ч. 2 ст. 17 ЖК РФ.

Проведенными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рейдовыми обследованиями управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, в рамках осуществления муниципального земельного контроля, установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, для коммерческих целей - под гостиничное обслуживание.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому, разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка» (код 2.3). На указанном земельном участке возможно размещение жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним домом или соседними домами, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха.

Однако, фактическое использование земельного участка ответчика соответствует виду разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7), на котором предусмотрено размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

Согласно представленной информации Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № в план административных обследований на 4 квартал 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ Ермоловой Е.С. истцом было направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

Положениями Налогового кодекса РФ предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Согласно ч. 1 ст. 387 Налогового кодекса РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 1, ч.1 ст.65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Советом Новотаманского сельского поселения <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в решение ХLV сессии Совета Новотаманского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Новотаманского сельского поселения <адрес>», в котором налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, в отношении земельных участков, предназначенных для размещения гостиниц, установлена налоговая ставка 1,5%.

Таким образом, неисполнение Ермоловой Е.С. требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Новотаманского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы как муниципального образования Темрюкский район, так и неопределенного круга лиц - его жителей.

При таких обстоятельствах, предъявленный администрацией МО Темрюкский район иск является законным и обоснованным, так как подтверждается письменными материалами дела, из которых видно, что спорный объект недвижимости используется ответчиком для оказания гостиничных услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО <адрес> к Ермоловой Е.С. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - удовлетворить.

Запретить Ермоловой Е.С. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> Республики Адыгея, эксплуатировать объект недвижимости - жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 224,1 кв.м., количество этажей - 2, расположенный по адресу: <адрес>, в качестве гостевого дома.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                  С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 23.09.2019г.