Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4851/2019 от 08.10.2019

дело № 2-4851/2019 (50RS0036-01-2019-000228-88)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2019 года г. Пушкино МО

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.

при секретаре Якубовском Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черепанова Андрея Александровича к МУ МВД России «Пушкинское» о признании незаконным и отмене приказа № 359 л/с от 14.12.2018 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора, взыскании социальных выплат, премии, компенсации морального вреда,

установил:

Истец Черепанов А.А. обратился в суд с исковыми требованиями к МУ МВД России «Пушкинское» о признании незаконным и отмене приказа № 359 л/с от 14.12.2018 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора, взыскании социальных выплат, премии, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец Черепанов А.А. указал, что работает в МУ МВД России «Пушкинское» с 01.04.2014г. в должности участкового уполномоченного полиции, отдела полиции г. Пушкино Московской области. 10.01.2019г. он был вызван для ознакомления с Приказом №359 л/с от 14.12.2018г. о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора за нарушение приказа МВД РФ от 29.08.2014г. №736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», нарушение п.4 должностной инструкции. Считает приказ о применении дисциплинарного взыскания незаконным. Он не был поставлен в известность о проведении в отношении него служебной проверки, а также не был ознакомлен с заключением служебной проверки от 22.08.2018г.. Приказ о дисциплинарном взыскании был вынесен 14.12.2018г., нарушая п.6 ст.51 ФЗ №342-ФЗ от 30.11.2011 Приказ №359 л/с от 14.12.2018г. о наложении на него дисциплинарного взыскания был объявлен ему под расписку 10.01.2019г., руководством МУ МВД России «Пушкинское» грубо нарушены сроки вынесения дисциплинарных взысканий и порядок ознакомления с ними, предусмотренные ст.51 ФЗ №342-ФЗ от 30.11.2011г.. На основании вышеуказанного приказа о наложении дисциплинарного взыскания он был лишен премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, а также премии по итогам года, выплаченной другим сотрудникам. Незаконными действиями работодателя ему причинен моральный вред, который выразился в постоянном стрессе, депрессии, бессоннице, который оценивает в 200 000 рублей. Просит признать незаконным Приказ МУ МВД России «Пушкинское» №359 л/с от 14.12.2018г., отменить дисциплинарное взыскание в виде строго выговора, наложенное на него приказом №359 л/с от 14.12.2018г., взыскать с МУ МВД России «Пушкинское» в его пользу социальные выплаты в соответствии с разделом IV Приказа МВД России от 31.01.2013г. №65 за успешное выполняющим особо-сложные и важные задачи; премии в соответствии с п.5 ч.6 ст.2 ФЗ от 19.07.2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ», компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей (л.д. 2-5).

Истец Черепанов А.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, телеграммой ( л.д. 185-186).

Представитель ответчика МУ МВД России «Пушкинское» на основании доверенности Потапова Е.А. (л.д.108) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку нарушений не имеется, Черепанов А.А. первоначально находился в отпуске, а потом отсутствовал на рабочем месте, в связи с чем своевременно ознакомить его с документами не представилось возможным.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, полагает исковые требования не подлежат удовлетворению.

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации является особым видом государственной службы. Порядок прохождения службы урегулирован специальными нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрены дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе в виде строгого выговора.

Статьей 51 Федерального закона N 342-ФЗ установлено, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6). Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка (часть 7). До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8). О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (часть 9).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 июля 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации;

Судом установлено, что Приказом МУ МВД России «Пушкинское» № 359 л/с от 14.12.2018г. «О привлечении к дисциплинарной ответственности» за нарушение приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2014г. №736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», нарушение пункта 4 должностной инструкции, выразившееся в не истребовании объяснения и не принятии заявления от гр. Недобошкина В.В. наложено на УУП ОУУП и ПДН ОП г. Пушкино МУ МВД России «Пушкинское» капитана полиции Черепанова А.А. дисциплинарное взыскание – строгий выговор; главному бухгалтеру МУ МВД капитану внутренней службы А.В. Сафоновой указано не выплачивать Черепанову А.А. премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца со дня его привлечения к дисциплинарной ответственности (л.д.6-8).

Основанием для издания оспариваемого приказа явилось заключение служебной проверки от 22.08.2018г. (л.д.16-34).

Из заключения служебной проверки следует, что 30.07.2018 в ОП г. Пушкино поступило обращение гр. Недобошкина В.В. З/187711131282 от 30.07.2018г. с жалобой на сотрудника ОП г. Пушкино капитана полиции Черепанова А.А., который отказался принимать заявление. В ходе проведения проверки по заявлению гр. Недобошкина В.В., Врио начальника ОП г. Пушкино подполковником полиции М.И. Киселевым, был осуществлен звонок, в ходе которого гр. Недобошкин В.В. пояснил, что действительно 30.07.2018г. он вызывал сотрудника полиции для решения вопроса, так как у него с сотрудниками стоянки возник конфликт, общался с участковым уполномоченным полиции капитаном полиции Черепановым А.А. на специализированной стоянки ООО «Европа Групп», но заявление сотрудник полиции принимать не стал, после разговора ушел, в связи с чем он вынужден был обратиться в Пушкинскую городскую прокуратуру с жалобой на сотрудника полиции. В соответствии с Приказом МВД России от 29.08.2014 №736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России. Заявления и сообщения о преступлениях подлежат проверке в порядке, предусмотренном статьями 144,145 УПК РФ. В соответствии со ст.144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. В соответствии с пунктом 36 должностной инструкции УУП ОУУП и ПДН ОП г. Пушкино МУ МВД капитан полиции А.А. Черепанов обязан осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений о преступлениях, административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации. Таким образом, в действиях УУП ОП г. Пушкино капитана полиции А.А. Черепанова усматривается нарушение приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2014г. «736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», нарушение пункта 4 должностной инструкции, выразившееся в не принятии заявления от гр. Недобошкина В.В..

Заключение служебной проверки утверждено 22.08.2018г..

Заключение указанной служебной проверки содержит выводы о виновности Черепанова А.А. и предложение о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Приказ №359 л/с о привлечении Черепанова А.А. к дисциплинарной ответственности издан 14.12.2018г., поскольку по сообщению Черепанова А.А. он болел и имел листки по временной нетрудоспособности, на службу не выходил, что подтверждается постовыми ведомостями расстановки нарядов по обеспечению правопорядка в общественных местах за ноябрь, декабрь, январь 2018г. (л.д. 47-103).

Черепанов А.А. ознакомлен с оспариваемым приказом №359 л/с от 14.12.2018г. – 10.01.2019г., по выходу на службу (л.д.8).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При обстоятельствах, когда работодателем представлены сведения о том, что Черепанов А.А. длительное время не выходил на службу, истцом в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено письменных доказательств о том, что в указанное в постовых ведомостях время он находился на службе. При этом, несмотря на то, что ранее в судебных заседаниях Черепанов А.А. подтверждал, что определенное время болел, несмотря на неоднократное предложение суда (л.д. 110, 137, 141, 186), Черепанов А.А. так и не представил листки нетрудоспособности.

Согласно части 11 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

Исходя из смыслового выражения вышеуказанной нормы права, ввиду того, что приказ был издан 14.12.2018г., и учитывая то, что по закону, срок ознакомления с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности составляет 3 рабочих дня, следовательно, ознакомиться с приказом истец должен был по выходу из больничного.

Как указано выше, истец ознакомлен с оспариваемым приказом 10.01.2019г., документов подтверждающих уважительность причин отсутствия либо его нахождении на рабочем месте, истцом до настоящего времени не предоставлено, в связи с чем невозможно достоверно определить, болел ли он в указанное время и по каким причинам отсутствовал на рабочем месте.

Из постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" следует, что в рассматриваемом случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника, и на работодателя не должны распространяться санкции, которые полагаются за несоблюдение порядка ознакомления работника с документами в случае, когда работник отсутствовал на работе, в том числе по неуважительным причинам.

При таких обстоятельствах и предоставлении ответчиком доказательств о том, что требования вышеуказанного законодательства были выполнены ответчиком по выходу Черепанова А.А. на службу, после чего тот сразу перевелся в другое подразделение полиции, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Черепанова А.А..

Решение ответчика не выплачивать Черепанову А.А. премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение месяца со дня привлечения ее к дисциплинарной ответственности также соответствует вышеуказанным нормам права, и пункту 32 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Инструкции о порядке премирования Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Стороной ответчика соблюден установленный законом порядок наложения на истца дисциплинарного взыскания, проведена служебная проверка, срок применения дисциплинарного взыскания ответчиком нарушен не был, к дисциплинарной ответственности Черепанов А.А. привлечен и ознакомлен с учетом времени отсутствия его на службе, примененное к истцу дисциплинарное взыскание соразмерно тяжести совершенного им проступка.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для признания незаконными приказа №359 л/с от 14.12.2018г. и решения о лишения истца премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

Также не подлежат удовлетворению исковые требования Черепанова А.А. о взыскании с ответчика в его пользу социальных выплат, компенсации морального вреда, поскольку нарушений со стороны ответчика не установлено.

Оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Черепанова А.А. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Черепанова Андрея Александровича к МУ МВД России «Пушкинское» о признании незаконным и отмене приказа № 359 л/с от 14.12.2018 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора, взыскании социальных выплат, премии, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме –11 ноября 2019 года.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья: Секретарь: