Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-308/2015 ~ М-286/2015 от 27.04.2015

2-308/2015 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский 28 мая 2015 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Дорофеевой Э.В.,

с участием истца Шипиловой М.И.,

представителя истца Шипиловой М.И., адвоката Хайлова А.П., ордер 6122 от 19.05.2015,

представителя ответчика, администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Крылова В.М.,

третьих лиц Ишутиной И.Г., Иволгиной С.Г.,

при секретаре Бобровских Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Шипиловой М. И. к администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Шипилова М. И. обратилась в суд с иском, указывая, что в 1979 году Министерством путей сообщения РФ ей и членам её семьи было предоставлено жилое помещение - <адрес> <адрес>. Указанное жилое помещение находилось в ведении Министерства путей сообщения РФ как ведомственное жилье.

Решением Грибановского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области была возложена обязанность принять указанную выше квартиру в муниципальную собственность.

Постановлением администрации Грибановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № квартира включена в реестр муниципальной собственности Грибановского городского поселения Воронежской области.

Она и члены её семьи зарегистрированы и проживают в предоставленном жилом помещении по договору социального найма № от 23.06.2014, несут расходы по содержанию жилья. Членами её семьи, как нанимателя, являются дочери Ишутина И. Г., Иволгина С. Г., сын Шипилов А. Г., а также внук Иволгин Т. В..

Согласно акта обследования жилого дома по <адрес>, заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, а также распоряжения главы Грибановского городского поселения № 175р от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой дом по указанному выше адресу общей площадью 292,3 кв. м признан аварийным и подлежащим сносу в связи с тем, что несущие конструкции дома имеют многочисленные трещины в кирпичной кладке, видимые структурные изменения целостности кирпича, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения конструкций. Дом расположен в зоне транспортной инфраструктуры, вблизи железнодорожного полотна, вследствие чего подвержен шуму и вибрациям.

Таким образом, многоквартирный жилой дом не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ спорный многоквартирный жилой дом не включен в региональную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах».

Проживание в аварийном многоквартирном жилом доме создает угрозу жизни и здоровью, так как возможно его обрушение, в связи с чем ей и членам её семьи во внеочередном порядке администрацией Грибановского городского поселения должно быть предоставлено другое жилое помещение по договору социального найма. Однако мер по переселению её семьи из аварийного дома не предпринимается.

Бездействием администрации Грибановского городского поселения, связанным с отказом в предоставлении ей другого жилого помещения взамен аварийного, нарушаются её права и интересы как нанимателя жилого помещения.

Просит обязать администрацию Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области предоставить ей и членам её семьи по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах населенного пункта пгт Грибановский Воронежской области.

В судебном заседании истец Шипилова М.Н., её представитель, адвокат Хайлов А.П., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержали. Настаивали на удовлетворении исковых требований по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика, администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области Крылов В.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании признал право истца и членов её семьи на первоочередное переселение из аварийного, непригодного для проживания домовладения. Однако просит в удовлетворении иска отказать, так как в муниципальном жилищном фонде нет ни одной свободной квартиры, которая могла бы быть предоставлена по договору социального найма. В случае удовлетворения исковых требований исполнить решение суда будет невозможно.

По существу дела показал суду, что решением Грибановского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № суд обязал администрацию Грибановского городского поселения принять в муниципальную собственность <адрес> № в <адрес>.

Постановлением администрации Грибановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № перечисленные выше жилые помещения были приняты в муниципальную собственность городского поселения и переданы в хозяйственное ведение ГМУП «Коммунальщик».

Распоряжением администрации Грибановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № 175р утвержден акт обследования жилого <адрес> по вопросу признания его аварийным и подлежащим сносу.

В региональную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области, из аварийного жилого фонда в 2013-2017 годах», утвержденную Постановлением Правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанный дом включен не был, поскольку в программу включаются многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до ДД.ММ.ГГГГ.

Третьи лица Ишутина И.Г. и Иволгина С.Г. полагают иск подлежащим удовлетворению.

Третье лицо Шипилов А.Г., уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился. Посредством телефонограммы просил о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, просил исковые требования удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 названного Кодекса).

Статьей 89 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу п. 1 ч. 2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 названного Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 551О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 376О-П, от ДД.ММ.ГГГГ № 1367О-О и № 1368О-О, от ДД.ММ.ГГГГ № 1548О-О, от ДД.ММ.ГГГГ № 330О-О и № 331О-О, от ДД.ММ.ГГГГ № 1328О-О).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с требованиями ст. 57 Жилищного кодекса РФ право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что Шипилова М.И. и члены её семьи проживают и зарегистрированы в <адрес>.

Жилой дом включен в реестр муниципального имущества Грибановского городского поселения, что подтверждено выпиской из реестра муниципального имущества Грибановского городского поселения № от 27.03.2014, л.д. 12.

ДД.ММ.ГГГГ между Шипиловой М.И. и администрацией Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района <адрес> был заключен договор социального найма жилого помещения № 21, л.д. 14-17.

По условиям договора социального найма Шипиловой М.И. и членам её семьи Ишутиной И.Г., Иволгиной С.Г., Шипилову А.Г. и Иволгину Т.В. передано для проживания в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности администрации, состоящее из двух жилых комнат в квартире общей площадью 40,1 кв. м, по адресу: <адрес>.

Истец проживает в указанном жилом помещении, зарегистрирована там по месту жительства, что подтверждается отметкой в паспорте серии №, выданным Грибановским РОВД Воронежской области 29.11.2000, л.д. 8-9.

Членами её семьи, как нанимателя жилого помещения, являются её дочери Ишутина И. Г. (паспорт серии №, выдан Отделением УФМС России по Воронежской области в Грибановском районе ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 121), Иволгина С. Г. (паспорт серии №, выдан ОВД Грибановского района Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 120), сын Шипилов Александр Геннадьевич (паспорт серии №, выдан ОВД Грибановского района Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 123), а также внук Иволгин Т. В., ДД.ММ.ГГГГ рождения (свидетельство о рождении №, выдано Отделом ЗАГС Грибановского района Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 136).

Данное обстоятельство подтверждается также справкой о составе семьи, л.д. 137.

Истица Шипилова М.И. и члены её семьи - Ишутина И.Г., Иволгина С.Г., Шипилов А.Г. какого-либо жилья в собственности не имеют (уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об отсутствии сведений в ЕГРП от 25.05.2015, л.д.132-135).

Шипилова М.И. разведена, л.д. 140, получает пенсию по старости в размере 6865 рублей, л.д. 139, Ишутина И.Г. безработная, состоит на учете в центре занятости населения, л.д. 139, Иволгина С.Г. разведена, л.д. 141, не работает, на иждивении имеет несовершеннолетнего ребенка, л.д. 142, 136.

Согласно акта обследования жилого здания по вопросу признания его аварийным и подлежащим сносу № от 23.09.2014, л.д. 19-20, утвержденного распоряжением администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области № 175р от 21.10.2014, л.д. 18, а также заключения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № от 23.09.2014, л.д. 21-22, жилой дом по <адрес> общей площадью 292,3 кв. м., признан аварийным и подлежащим сносу в связи с тем, что несущие конструкции имеют многочисленные трещины в кирпичной кладке, наблюдаются видимые структурные изменения целостности кирпича, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения конструкции. Дом расположен в зоне транспортной инфраструктуры (вблизи железнодорожного полотна), что не позволяет проектными решениями минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Из сообщения департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Воронежской области переселение граждан осуществляется в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области, из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», которая реализуется в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно которым в региональные адресные программы включаются многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, включить его в обозначенную программу не представляется возможным, л.д. 26-27.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец и члены его семьи проживают в аварийном, подлежащем сносу жилом доме, что создает угрозу их жизни и здоровью, техническое состояние дома свидетельствует о его возможном обрушении. В связи с изложенным истцу и членам его семьи администрацией Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области во внеочередном порядке должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах пгт Грибановский Воронежской области.

Доводы ответчика об отсутствии в собственности Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области жилых помещений, которые могли бы быть предоставлены истцу по договору социального найма, л.д. 25, не могут послужить основанием для отказа в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шипиловой М. И. удовлетворить.

Обязать администрацию Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области предоставить Шипиловой М. И. и членам её семьи - Ишутиной И. Г., Иволгиной С. Г., Шипилову А. Г., а также Иволгину Т. В. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах населенного пункта пгт Грибановский Грибановского района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Председательствующий: п/п Э.В. Дорофеева

Копия верна: Судья:

Секретарь: