Постановление по делу № 5-197/2019 от 20.03.2019

Дело №5-197/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Республика Коми, г. Воркута,

ул. Яновского д. 4 25 марта 2019 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Мальцев С.В.,

с участием законного представителя юридического лица - АО по добыче угля «Воркутауголь» Короткова А.М.

должностного лица, составившего административный протокол – главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Кретова Г.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» по факту совершения административного правонарушения структурным подразделением - Шахта угольная «Заполярная-2»,

установил:

19.03.2019 в период с 09 часов до 15 часов в ходе контрольных мероприятий в отношении юридического лица АО «Воркутауголь», выявлены при эксплуатации опасного производственного объекта акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь»: Шахта угольная «Заполярная-2» находящегося по адресу: 169936, Республика Коми, г. Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130, нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, и выражается в следующем:

1. Допущена эксплуатация ленточного конвейера 1ЛТ 1200, установленного в горной выработке Групповой конвейерный штрек 15-ю пласта Четвертого с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно: - работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах и при их местном отсутствии; - работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става.

2. Допущена эксплуатация ленточного конвейера 1ЛТ 80, установленного в горной выработке Вентиляционный уклон 1312-ю пласта Четвертого, с нарушениями промышленной безопасности, а именно: - работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах и при их местном отсутствии; - работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става; - концевая станция конвейера закреплена устройством не предусмотренным технической документацией завода изготовителя; - не обеспечена блокировка работы ленточного конвейера при давлении воды в пожарооросительном трубопроводе менее нормируемого.

3. Фактическая производительность ВМП проветриваемого подготовительную горную выработку Вентиляционный штрек 1312-ю пласта Тройного, установленного в горной выработке Вентиляционный уклон 1312-ю пласта Четвертого, превышает 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки.

4. В вентиляционном трубопроводе, с помощью которого обеспечивается проветривание подготовительной горной выработки Вентиляционный штрек 1312-ю пласта Тройного, разгазирующее устройство, обеспечивающее проведение выполнения мероприятий по разгазированию подготовительных выработок, установлено не в соответствии с Инструкцией по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований. В следствие чего, не представляется возможным проведение мероприятий по разгазированию тупиковой подготовительной горной выработки Вентиляционный штрек 1312-ю пласта Тройного, в случае её загазирования.

5. Не выполняется График проведения пылевзрывозащитных мероприятий, утвержденный заместителем главного инженера шахт «Заполярная» и «Воркутинская» АО «Воркутауголь», ФИО2 на участках: в районе мета перегруза горной массы с ленточного конвейера 1Л 80 на ленточный конвейер 1ЛТ 1200 на сопряжении горных выработок: Вентиляционный уклон 1312-ю пласта Четвертого и Групповой конвейерный штрек 15-ю пласта Четвертого, а также исходящая струя по горной выработке Вентиляционный штрек 1312-ю пласта Тройного.

6. Взрыволокализующие водяные заслоны, обеспечивающие взрыволокализацию, расположенные в горных выработках Вентиляционный уклон 1312 пласта Четвертого и Вентиляционный штрек 1312 пласта Тройного, установлены с нарушениями требований промышленной безопасности, в части расположения сосудов на полках в отсутствие зазоров позволяющих опрокидованию (срабатыванию).

7. Допущена эксплуатация ленточного конвейера 2ЛТ 1000, установленного в горной выработке Вентиляционный штрек 1312-ю пласта Тройного, с нарушениями промышленной безопасности, а именно: - работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах и при их местном отсутствии; - работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става; - концевая станция конвейера закреплена устройством не предусмотренным технической документацией завода изготовителя; - не обеспечена блокировка работы ленточного конвейера при давлении воды в пожарооросительном трубопроводе менее нормируемого.

8. Передвижная участковая подземная подстанция (ПУПП) ... установленная на ПК 14-15 в горной выработке Вентиляционный штрек 1312-ю пласта Тройного, установлена в месте не защищающем её от капежа и повреждений (нарушена затяжка выработки).

9. Нарушены требования технической документации «Паспорт проведения и крепления Вентиляционного штрека 1312-ю пласта Тройного», в части: - допущены пустоты за крепью в призабойной части выработки; - при креплении выработки арочной податливой крепью, не соблюдаются расстояния нахлеста, в замковых соединениях (не менее и не более 300 мм), обеспечивающие расчетную несущую способность крепи при податливости при воздействии горного давления; - крепежные скобы, установленные в замковых соединениях, не имеют необходимого расчетного расстояния между собой и не обтянуты должным образом для обеспечения расчетной несущей способности при податливости арочной крепи; - отставание пожарооросительного трубопровода более 20м; - не обеспечен расчетным количеством воздуха (датчик контроля скорости воздуха (ДСВ) фиксирует менее расчетного); - в зонах расширения крепи горной выработки, не установлены планки «Ж» на замковых соединениях стоек усиления; - не установлена на положенное расстояние и не соединена между собой балка усиления в районе привода конвейера.

10. Системой АГК не обеспечивается контроль обнаружения ранних признаков возникновения пожаров датчиками оксида углерода горной выработки Вентиляционный штрек 1312-ю пласта Тройного, оборудованной ленточным конвейером с имеющими изменениями углов наклона (до 15?). Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Протоколом №п/2019-18 от <дата> о временном запрете деятельности, запрещена деятельность на эксплуатацию ленточных конвейеров установленных в горных выработках Групповой конвейерный штрек 15-ю пласта Четвертого (1ЛТ 1200), Вентиляционный уклон 1312-ю пласта Четвертого (1Л 80), Вентиляционный штрек 1312-ю пласта Тройного (2ЛТ 1000) и ведение горных работ в подготовительной горной выработке Вентиляционный штрек 1312-ю пласта Тройного на опасном производственном объекте - Шахта угольная «Заполярная-2», расположенном по адресу: 169936, Республика Коми, г. Воркута, пос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130, кроме работ по устранению нарушений.

При составлении протокола об административном правонарушении и протокола о временном запрете деятельности представитель АО «Воркутауголь», извещенный надлежащим образом о времени составления протоколов извещено уведомлением, не присутствовал.

Представитель АО «Воркутауголь» Коротков А.М. пояснил, что с выявленными при проверке нарушениями согласен. Представленное ранее ходатайство о направлении инспектора Ростехнадзора для проверки фактического устранения нарушений отзывает.

Главный государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Кретов Г.И. указал, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности зафиксированы подробно в Акте проверки ... и в Предписании ... от 19.03.2019. На день судебного заседания нарушения не были устранены, проводятся работы по их устранению, что подтверждается записями в книге нарядов участка подготовительных работ .... Просит приостановить деятельность на данном участке на срок до 90 суток.

Выслушав мнение участников процесса, и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов №А25-00451-0130 от 15.06.2015, организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект - Шахта угольная «Заполярная-2», является Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь».

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ).

В силу ст. 2 ч. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону.

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Так, приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 №636, зарегистрированным, утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований», согласно п. 37 которого установлено, что для выполнения мероприятий по разгазированию подготовительных выработок применяются разгазирующие устройства. Разгазирующее устройство устанавливается в вентиляционном трубопроводе в тупиковой части подготовительной выработки в 5 - 10 м от ее устья. Порядок работы с устройством для разгазирования тупиковых выработок приведен в приложении №3 к настоящей Инструкции.

Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 №550 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 №30961),которыми установлено:

- работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, связанные с работами в горных выработках шахты, обязаны, в том числе, соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств (п. 35);

- проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок (п. 54);

- фактическая производительность ВМП не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки. При установке в одной горной выработке нескольких ВМП, работающих на отдельные трубопроводы и расположенных один от другого на расстоянии менее 10 м, суммарная их производительность не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте установки первого ВМП, считая по ходу струи. Если расстояние между ВМП более 10 м, то производительность каждого из ВМП не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки (п. 151)

- в каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию воздуха (п. 170);

-в горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов. Установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 634 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 декабря 2012 г., регистрационный N 26359; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 7) (п. 183);

- конвейерные линии, состоящие из нескольких конвейеров, оборудуют аппаратурой автоматического или дистанционного автоматизированного управления конвейерными линиями, обеспечивающей блокировку работы ленточного конвейера при давлении воды в пожарооросительном трубопроводе менее нормируемого (п. 301);

- запрещается, в том числе, работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой (п. 305);

- передвижные трансформаторные подстанции, комплектные распределительные устройства размещают в хорошо закрепленных и удобных для обслуживания местах, защищают от капежа и механических повреждений (п. 438);

- в горных выработках, оборудованных ленточными конвейерами, должны быть установлены входящие в состав системы МФСБ технические средства обнаружения ранних признаков эндогенных и экзогенных пожаров (п. 486).

Согласно пунктам 26 и 27 ФНП в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 N 634, Полки с сосудами и несущие конструкции водяных карманов устанавливаются на расстоянии не менее 500 мм друг от друга. Водяной заслон монтируется длиной не менее 30 м. Рекомендуемые схемы установки водяных заслонов из сосудов в сечении горных выработок, закрепленных различными видами крепи, приведены в приложении ... к настоящей Инструкции.

При контроле горных выработок, оборудованных ленточными конвейерными установками: датчики оксида углерода устанавливаются на расстоянии не более 25 м от приводной, натяжной станций, мест перегрузки угля и изменения угла наклона конвейера в направлении движения вентиляционной струи (п.п. а п. 32 «Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах», утвержденное приказом Ростехнадзора от 1 декабря 2011 года N 678)

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» в соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не обеспечило соблюдение требований промышленной безопасности, эксплуатирующее объект повышенной опасности Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: 169936, Республика Коми, г.Воркута, п.Заполярный.

Событие административного правонарушения, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и вина Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении №... от 20.03.2019, актом проверки ... от 19.03.2019; предписанием ... от 19.03.2019; паспортом проведения и крепления Вентиляционного штрека 1312-ю пласта «Тройной»; выкопировками из технической документации и другими представленными письменными материалами.

Все доказательства соответствуют требованиям допустимости, и их совокупность признается судом достаточной для вывода о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению. При решении вопроса о назначении наказания учитывается характер и общественную опасность совершенного преступления.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, нет.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих обстоятельств, и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также установленные выше факты нарушений Обществом требований промышленной безопасности, которые создают угрозу для жизни и здоровья работников, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» Шахта угольная «Заполярная-2», в части эксплуатации ленточных конвейеров установленных в горных выработках Групповой конвейерный штрек 15-ю пласта Четвертого (1ЛТ 1200), Вентялиционный уклон 1312-ю пласта Четвертого (1Л 80), Вентялиционный штрек 1312-ю пласта Тройного (2ЛТ 1000) и ведение горных работ в подготовительной горной выработке Вентиляционный штрек 1312-ю пласта Тройного (кроме работ по устранению нарушений) на опасном производственном объекте – Шахта угольная «Заполярная-2», расположенном по адресу: 169936, Республика Коми, г.Воркута, пос.Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130.

Оснований для применения более мягкого вида наказания в виде административного штрафа не имеется, поскольку наказание в виде административного штрафа не обеспечит в данном случае достижение цели административного наказания и не обеспечит безопасность работников при проведении работ.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН 1103019252, ЕГРЮЛ 01.12.1996, юридический адрес: Республика Коми, г.Воркута, ул.Ленина,62) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» в части эксплуатации ленточных конвейеров установленных в горных выработках Групповой конвейерный штрек 15-ю пласта Четвертого (1ЛТ 1200), Вентялиционный уклон 1312-ю пласта Четвертого (1Л 80), Вентялиционный штрек 1312-ю пласта Тройного (2ЛТ 1000) и ведение горных работ в подготовительной горной выработке Вентиляционный штрек 1312-ю пласта Тройного (кроме работ по устранению нарушений) на опасном производственном объекте – Шахта угольная «Заполярная-2», расположенном по адресу: 169936, Республика Коми, г.Воркута, пос.Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130 на срок до 90 (девяносто) суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 11 часов 00 минут 20 марта 2019 года.

Постановление обратить к немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.В. Мальцев