Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5751/2014 ~ М-5392/2014 от 26.08.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2014 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи     Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания         Япрынцевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по заявлению В.Н. С., Л. М. В. об оспаривании решения Главы г.о. Самара,

УСТАНОВИЛ:

В.Н. С., Л. М. В. обратились в суд с заявлением об оспаривании отказа Главы г.о. Самара в выдаче разрешения на завершение строительства административного здания, указав, что дата решением Октябрьского районного суда адрес за ними признано право общей долевой собственности (по ? доле за каждым) на объект незавершенного строительства: административное здание, общей площадью    кв.м., основной площадью ***.м,, вспомогательной площадью *** кв.м., кроме того, прочая, ***.м., расположенное по адресу: адрес Б, площадь застройки которого составляет ***.м. дата Административное здание было поставлено на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер ***. Право собственности за ними на Административное здание зарегистрировано в Управлении Росреестра по адрес. дата Министром строительства адрес был подписан приказ за № 310-п о предоставлении им в аренду земельного участка, расположенного по адресу: адрес Б, для строительства офисного (административного) здания. дата заключен Договор №... аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора между Министерством строительства адрес и нами, согласно которому нам в аренду сроком на три года был предоставлен земельный участок по адресу: адрес Б, для строительства офисного (административного) здания. Указанный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по адрес. дата Распоряжением Руководителя Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара Р. С. В. утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: адрес Б. дата заявители обратились к Главе городского округа Самара А. Д. И. с заявлением о выдаче разрешения на завершение строительства Административного здания. Письмом от дата № 38-адрес исполняющий обязанности Главы городского округа Самара К. А. В. в выдаче разрешения на завершение строительства административного здания, расположенного по адресу: адресБ, отказал, в связи с непредоставлением полного пакета документов. С данным отказом Главы городского округа Самара не согласны, считают его незаконным, поскольку заинтересованным лицом проигнорировано то обстоятельство, что они обратились за выдачей разрешения на завершение строительства объекта незавершенного строительства (Административного здания), имеющего степень готовности 95%. Заинтересованным лицом при подготовке и выдаче отказа не учтен тот факт, что право собственности за ними признано решением Октябрьского районного суда адрес дата на объект незавершенного строительства не как на объект самовольного строительства, а как на объект, строительство которого осуществлялось в соответствие с необходимыми разрешениями и прошедшей экспертизу проектной документацией. Строительство Административного здания было фактически завершено, что подтверждается письмом ГИСН адрес от 06.05.2009, № ГИСН-29/601.

f

Застройщиком Административного здания до признания за ними права собственности являлся Гаражно-Строительный кооператив № 625, которым была оформлена вся необходимая проектно-разрешительная документация. Строительство Административного здания осуществлялось ГСК №... на основании соответствующих документов. ГСК №... в 2008 году перестал исполнять обязанности Застройщика, а впоследствии в 2009 году был признан банкротом.

Просят признать незаконным отказ Главы городского округа Самара от дата №38-адрес; обязать Главу городского округа Самара устранить допущенные нарушения, путем выдачи Л. М. В. и В.Н. С. разрешения на завершение строительства административного здания, расположенного по адресу: адрес Б.

В судебном заседании заявитель В.Н. С. и представитель заявителей - С. А. А., действующий на основании доверенностей №... от дата и №6Д-1448 от 23.07.2014, заявленные требования поддержали в полном объеме, дав пояснения, аналогичные существу заявления. Дополнили, что оспариваемый отказ препятствует заявителям в получении положительного заключения ГИСН адрес, получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и правомерном введении объекта в гражданский оборот.

Представители Главы г.о. Самара и Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара – Ч. Е. С. и Н. О. В., действующие на основании доверенностей №... от дата и №адрес от 17.09.2014, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления, пояснив, что заявители не представили необходимый пакет документов, а именно в документах отсутствовали материалы, содержащиеся в проектной документации, а также положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда адрес от дата за В.Н. С. и Л. М. В. признано право общей долевой собственности (по ? доле за каждым) на объект незавершенного строительства административное здание, общей площадью    кв.м., основной площадью 1956,3 кв.м,, вспомогательной площадью *** кв.м., кроме того, прочая, ***м., расположенное по адресу: адрес Б, площадь застройки которого составляет ***.м. (л.д. 41-45).

дата Административное здание было поставлено на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер ***, что подтверждается кадастровым паспортом объекта незавершенного строительства (л.д.30-38).

Право собственности за В.Н. С. и Л. М. В. на Административное здание зарегистрировано в Управлении Росреестра по адрес, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от дата серия 63-АД №... и от дата серия 63-АД №... (л.д. 39-40).

Министром строительства адрес был подписан приказ за № 310-п о предоставлении В.Н. С. и Л. М. В. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: адрес Б, для строительства офисного (административного) здания (л.д. 29).

дата заключен Договор №... аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора между Министерством строительства адрес и нами, согласно которому нам в аренду сроком на три года был предоставлен земельный участок по адресу: адрес Б, для строительства офисного (административного) здания. Указанный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по адрес (л.д. 20-28).

Распоряжением Руководителя Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара Р. С. В. утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: адрес Б (л.д. 19).

дата заявители обратились к Главе городского округа Самара А. Д. И. с заявлением о выдаче разрешения на завершение строительства Административного здания, однако письмом от дата № 38-адрес исполняющий обязанности Главы городского округа Самара К. А. В. в выдаче разрешения на завершение строительства административного здания, расположенного по адресу: адресБ, отказал на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в связи с не предоставлением полного пакета документов (л.д. 9-10).

В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 1 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, который выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство по образцу, утвержденному приказом Министерства регионального развития Российской Федерации дата №251, с приложением документов, перечень которых определен данной частью статьи.

К таким документам в частности относятся:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка;

материалы, содержащиеся в проектной документации:

а)    пояснительная записка;

б)    схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в)    схемы, отображающие архитектурные решения;

г)    сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

д)    проект организации строительства объекта капитального строительства;

е)    проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства;

разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса);

копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Как указано выше, заявители дата обратились в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на завершение строительства административного здания, расположенного на земельном участке по адресу: адресБ. В. В качестве приложения к указанному заявлению заявителями были представлены, в том числе, договор аренды от дата №... земельного участка с кадастровым номером *** общей площадью ***м., градостроительный план №RU63301000-2121 указанного земельного участка (далее - ГПЗУ), разрешение на выполнение строительно-монтажных работ от дата №283, Акт проверки Государственной инспекцией строительного надзора по адрес (далее - ГИСН) соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативно-правовых актов и проектной документации от дата №... 977, а также Справка ГИСН от дата №ГИСН-29/601.

Однако, как установлено в судебном заседании, в представленном пакете документов отсутствовали материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, схемы, отображающие архитектурные решения, сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, проект организации строительства объекта капитального строительства и проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), а также положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства вместе с копией свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации, и разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если таковое было предоставлено застройщику в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса), наличие которых в составе пакета документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства силу требований части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательно.

Кроме того, представленное заявителями Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ от дата №... выдано гаражно- строительному кооперативу №... на объект «гараж-стоянка с административными помещениями», Акт проверки ГИСН от дата №... был составлен в отношении объекта «административный бок многоэтажного гаража-паркинга с административными помещениями», представленное заявителями в материалы дела сводное экспертное заключение №1035.03-07/1 выдано также в отношении объекта «многоэтажный гараж-паркинг с административными помещениями», в то время как договор аренды земельного участка и ГПЗУ оформлены в отношении объекта «Административное здание», равно как и заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

При этом согласно представленному Акту проверки ГИСН от дата №02-977, строительно-монтажные работы по объекту были завершены в мае 2008 года без получения разрешения на строительство, на момент составления данного Акта договор аренды земельного участка, на котором осуществлялось строительство, отсутствовал.

Органы государственной власти или местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешения на строительство, руководствуясь частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом решение заинтересованного лица, выразившееся в письме от дата №38-адрес об отказе в выдаче разрешения на завершение строительства административного здания по адресу: адресБ является законным и обоснованным.

Кроме того, суд учитывает, что Градостроительный кодекс РФ не содержит понятия «разрешение на завершение строительства». Согласно п.5 ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесена выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Доводы заявителей о том, что заинтересованным лицом не учтено, что они обратились за выдачей разрешения на завершение строительства объекта незавершенного строительства (Административного здания), имеющего степень готовности 95% и право собственности за ними признано решением Октябрьского районного суда адрес дата на объект незавершенного строительства не как на объект самовольного строительства, а как на объект, строительство которого осуществлялось в соответствие с необходимыми разрешениями и прошедшей экспертизу проектной документацией, суд не принимает во внимание, поскольку ст. 51 Градостроительного кодекса РФ содержит четкий перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство.

Ссылка заявителей на письмо ГИСН адрес от дата за № ГИСН-29/601 также необоснованна, поскольку в письме указано на устранение ранее выявленных нарушений по акту проверки ГИСН от дата и от 22.01.2008, выполнении внутренних отделочных работ, работ по благоустройству, подключении по постоянной схеме электроснабжения, предоставлении акта полного технического освидетельствования лифта (л.д. 61).

То обстоятельство, что строительство Административного здания осуществлялось ГСК №... на основании соответствующих документов и ГСК №... в 2008 году перестал исполнять обязанности Застройщика, а впоследствии в 2009 году был признан банкротом, также не является основанием для признания незаконным отказа Главы г.о. Самара от 24.06.2014.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных В.Н. С. и Л. М. В. требований о признании незаконным отказа Главы городского округа Самара от дата №38-адрес- 09/5794 и обязании Главы городского округа Самара устранить допущенные нарушения путем выдачи Л. М. В. и В.Н. С. разрешения на завершение строительства административного здания, расположенного по адресу адресБ, следует отказать.

В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление В.Н. С., Л. М. В. об оспаривании решения Главы г.о. Самара, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 06.10.2014г.

Судья подпись      Курмаева А.Х.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: