Решение по делу № 33а-3747/2019 от 18.07.2019

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Кисель М.П. Дело № 33а-3747/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2019 года г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Струковой А.А.,

судей Ткач Е.И., Корнюшенкова Г.В.,

при секретаре Ульяновой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Хайруллина Вадима Вильевича на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 17 апреля 2019 года, которым административное исковое заявление Хайруллина Вадима Вильевича к прокуратуре города Калининграда, прокуратуре Калининградской области об оспаривании предостережения оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ткач Е.И., объяснения Хайруллина В.В., его представителя Бонцлер М.В. поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Рыбина С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хайруллин В.В. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором указал, что после митинга «Против повышения НДС и пенсионного возраста», состоявшегося 05 августа 2018 года, прокуратурой города Калининграда была проведена проверка, в рамках которой выявлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности совершения им административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.33 КоАП РФ, при участии в публичных мероприятиях.

25 октября 2018 года заместителем прокурора города Калининграда Чудиновой М.С. ему вынесено предостережение о недопустимости нарушений закона.

Действительно, 05 августа 2018 года он, как физическое лицо, заинтересованное в заявленной проблематике, выступал на митинге как частное лицо, имеющее активную гражданскую позицию, а не как участник какой-либо общественной или политической организации. Участником организации, признанной нежелательной на территории Российской Федерации, он, не является. Состоит в российском общественном сетевом движении «<данные изъяты>».

Просил признать незаконным предостережение заместителя прокурора города Калининграда от 25 октября 2018 года и обязать прокуратуру официально его отозвать.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Хайруллин В.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, на нарушение его конституционного права на свободу выражать свое мнение, право объединяться с другими единомышленниками. Расценивает предостережение, как понуждение его на выход из состава российского общественного сетевого движения «<данные изъяты>». Доказательств его участия в иностранной неправительственной организации, находящейся в реестре нежелательных организаций на территории Российской Федерации, суду не представлено.

Заместителем прокурора города Калининграда Чудиновой М.С. представлено возражение на доводы апелляционной жалобы, из которого следует, что решение суда является законным и обоснованным.

В судебном заседании Хайруллин В.В. и его представитель Бонцлер М.В. по ордеру поддержали доводы апелляционной жалобы, настаивая на незаконности выданного прокурором предостережения, просили решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Прокурор Калининградской области Рыбин С.В. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, полагая, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Федеральным законом от 26 июля 2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.

Экстремистская деятельность (экстремизм) – это насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления (ст. 1).

В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (ст. 5).

При наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его заместитель направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения (ст. 6).

Частью 1 статьи 3.1 Федерального законаот 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» установлено, что деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Калининграда проведена проверка соблюдения общественными организациями требований Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».

Основанием для проведения проверки явилась информация, поступившая из ЦПЭ УМВД России по Калининградской области о возможной противоправной деятельности Общественного сетевого движения «<данные изъяты>» на территории города Калининграда при проведении публичного мероприятия – митинга 05 августа 2018 года в сквере у Дома искусств в г. Калининграде, Ленинский проспект.

25 сентября 2018 года из ЦПЭ УМВД России по Калининградской области в прокуратуру Калининградской области поступила информация о том, что в ходе изучения сегмента сети «Интернет» выявлено, что в деятельности общественного сетевого движения «<данные изъяты>» в Калининградской области, которое признано нежелательной организацией на территории Российской Федерации, может участвовать гражданин Хайруллин Вадим Вильевич.

05 августа 2018 года в период с 13:00 до 15:00 в сквере у Дома искусств на Ленинском проспекте, 155 в г. Калининграде в ходе проведения согласованного публичного мероприятия – митинга с заявленной целью «Против повышения НДС и пенсионного возраста», участник митинга, представляя выступающих на митинге лиц, сообщил о принадлежности Хайруллина В.В. к представителям общественного сетевого движения «<данные изъяты>» (ОСД «<данные изъяты>»), деятельность которого признана нежелательной на территории Российской Федерации.

25 октября 2018 года по результатам проверки соблюдения требований Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», заместителем прокурора города Калининграда Чудиновой М.С. в адрес гражданина Хайруллина В.В. вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона в случае его участия в деятельности иностранной неправительственной организации, деятельность, которой на территории Российской Федерации, признана нежелательной, либо нарушение запретов установленных Федеральным законом № 272-ФЗ, в случае участия в акциях, проводимых под руководством ОСД «<данные изъяты>» может быть привлечен к административной ответственности по статье 20.33 КоАП РФ (осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности).

Оставляя без удовлетворения административное исковое заявление Хайруллина В.В., суд первой инстанции правомерно исходил из законности и обоснованности вынесенного заместителем прокурора города Калининграда предостережения.

Судом установлено, что решением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26 апреля 2017 года деятельность иностранной неправительственной организации «<данные изъяты>» (с 8 ноября 2017 года – <данные изъяты> признана нежелательной на территории Российской Федерации. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 27 апреля 2017 года № 556-р данная организация включена в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации. Соответствующая информация размещена в открытом доступе, для неопределенного круга лиц на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в сети «Интернет» (http://minjust.ru/ru/activity/nko/unwanted).

Выступление Хайруллина В.В. представителя ОСД «<данные изъяты>» подтверждается представленными доказательствами видеозаписью, записанной и представленной ЦПЭ УМВД России по Калининградской области, в ходе организации охраны общественного порядка митинга, состоявшегося 05 августа 2018 года.

В ходе проведения согласованного публичного мероприятия, состоявшегося 05 августа 2018 года, участник митинга Р. указал следующее «очень плохо обстоят дела с политическими преследованиями, и есть небольшое количество организаций, которые как раз помогают людям, которые попали под репрессивную машину. Одна из таких организаций, как вы знаете «<данные изъяты>». Затем названный участник митинга пригласил на трибуну Хайруллина В.В., представил его в качестве представителя общественного сетевого движения «<данные изъяты>».

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что исходя из контекста оппозиционного характера мероприятия, круга его участников, а также целей и задач мероприятия, в данном случае речь шла о деятельности иностранной неправительственной организации «<данные изъяты>», деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Общественное сетевое движение «<данные изъяты>», ведущая общественно-политическую деятельность на территории РФ, сознательно допускает смешение наименования с иностранной неправительственной организации общественное сетевое движение <данные изъяты>.

Довод апелляционной жалобы о том, что на указанном митинге Хайруллин В.В. выступал не как участник какой-либо организации, а как частное лицо, имеющее активную гражданскую позицию, опровергается материалами дела.

Вышеуказанные обстоятельства, вопреки доводам апелляционной жалобы, свидетельствуют о наличии у прокуратуры города Калининграда достаточных оснований предполагать возможность совершения Хайруллиным В.В. правонарушения, предусмотренного статьей 20.33 КоАП РФ (осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности).

Оспариваемое Хайруллиным В.В. предостережение является актом прокурорского реагирования, вынесенный прокурором в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии со статьей 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», имеет характер предложения о недопустимости нарушения закона, т.е. является превентивной мерой и направляется лицу в целях предупреждения правонарушений; прав, свобод и законных интересов административного истца, не нарушает.

Оценивая обстоятельства дела, исходя из положений действующего законодательства, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правомерному решению об отсутствии законных оснований для признания предостережения прокурора незаконным.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.

Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 17 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи