Решение по делу № 2-2926/2020 ~ М-1298/2020 от 06.03.2020

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Новосибирск                                21 сентября 2020 года

Ленинский районный суд г.Новосибирска в составе:

судьи                                         Нестеровой А. В.,

с участием истца                                 Солошенко О. В.,

представителя ответчика                            Зеленкиной Л. А.,

при секретаре судебного заседания                     Федосеевой Ю. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солошенко ФИО7 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Новосибирска (межрайонному) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Солошенко О. В. обратилась с иском к ГУ – УПФР в Ленинском районе г.Новосибирска (межрайонному), просила признать решение ответчика от 29.10.2019 г. № 384230/19 об отказе в назначении страховой пенсии незаконным и обязать включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: в Волчихинском отделе образования с 18.11.1993 г. по 30.05.2001 г. в должности специалиста, секретаря комиссии по делам несовершеннолетних; в администрации Волчихинского района Алтайского края с 04.10.2004 г. по 06.07.2016 г. в должности специалиста – секретаря комиссии по делам несовершеннолетних, ведущего специалиста комиссии по делам несовершеннолетних, главного специалиста – секретаря комиссии по делам несовершеннолетних.

В обоснование ссылается, что ответчик указал основанием отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости отсутствие требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Вывод о недостаточности указанного стажа был сделан ответчиком вследствие невключения в стаж периодов работы в Волчихинском отделе образования с 18.11.1993 г. по 30.05.2001 г. в должности специалиста, секретаря комиссии по делам несовершеннолетних; в администрации Волчихинского района Алтайского края с 04.10.2004 г. по 06.07.2016 г. в должности специалиста – секретаря комиссии по делам несовершеннолетних, ведущего специалиста комиссии по делам несовершеннолетних, главного специалиста – секретаря комиссии по делам несовершеннолетних, поскольку отдел образования не является учреждением, предусмотренным Списком от 29.10.2002 г. № 781, а также наименование должностей не предусмотрены указанным Списком. Отказ в назначении трудовой пенсии с момента обращения за ее назначением истец полагает необоснованным.

В судебном заседании истец Солошенко О. В. требования и доводы иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Зеленкина Л. А. в судебном заседании иск не признала, в материалы дела представлены возражения.

    Суд, заслушав стороны и изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что пенсионным органом признано наличие у Солошенко О. В. на момент обращения за пенсией 29.10.2019 г. стажа на соответствующих видах работ продолжительностью 12 лет 04 месяца 06 дней из требуемых 25 лет, ИПК 52,560, в связи с чем 29.10.2019 г. решением № 384230/19 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием права, при этом пенсионный орган исключил периоды работы:

в Волчихинском отделе образования с 18.11.1993 г. по 30.05.2001 г. в должности специалиста, секретаря комиссии по делам несовершеннолетних, исполняющей обязанности психолога дошкольного учреждения, так как отдел образования не является учреждением, предусмотренным Списками от 06.09.1991 г. № 463, от 22.09.1999 г. № 1067, а также наименование должностей «специалист по делам несовершеннолетних», «секретарь комиссии по делам несовершеннолетних» и «психолог» не предусмотрены Списками от 06.09.1991 г. № 463, от 22.09.1999 г. № 1067. Кроме того, в данный период работы имел место отпуск без сохранения заработной платы с 18.08.1998 г. по 28.08.1998 г., который не предусмотрен Постановлением от 06.09.1991 г. № 463;

в администрации Волчихинского района Алтайского края с 04.10.2004 г. по 06.07.2016 г. в должности специалиста – секретаря комиссии по делам несовершеннолетних, ведущего специалиста – секретаря комиссии по делам несовершеннолетних, главного специалиста – секретаря комиссии по делам несовершеннолетних, так как администрация не является учреждением, которое предусмотрено Списком от 29.10.2002 г. № 781, а также наименование должности не предусмотрено Списком от 29.10.2002 г. № 781. Отсутствует документальное подтверждение осуществления педагогической деятельности на данный период в этой организации. Льготный характер работы не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Сведения за указанные периоды в выписке из лицевого счета квалифицированы работодателем общими условиями.

В силу п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015 г.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. № 8-П и Определение от 05.11.2002 г. № 320-О указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно записям в трудовой книжке, Солошенко О. В. в спорные периоды работала:

с 18.11.1993 г. в Волчихинском отделе образования специалистом отдела по работе с несовершеннолетними детьми, 30.05.2001 г. уволена в связи с сокращением штата;

с 04.10.2004 г. в администрации Волчихинского района Алтайского края на младшей муниципальной должности муниципальной службы специалистом – секретарем комиссии по делам несовершеннолетних, с 01.01.2005 г. переведена на старшую муниципальную должность муниципальной службы ведущим специалистом – секретарем комиссии по делам несовершеннолетних, 10.01.2006 г. переведена на старшую муниципальную должность муниципальной службы главного специалиста – ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних, 06.07.2016 г. уволена по собственному желанию.

26.02.2019 г. комитетом администрации Волчихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи выдана справка № 73, где указано, что Солошенко О. В. работала специалистом в Волчихинском отделе образования с 18.11.1993 г. (приказ № 37 от 18.11.1993 г.) по 30.05.2001 г. (приказ № 22 от 30.05.2001 г.), при этом в книге приказов имеется также записи о приказе № 11 от 04.04.1994 г., в котором Солошенко О. В. поименована как секретарь комиссии по делам несовершеннолетних. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Право на досрочную трудовую пенсию педагогическим работникам определяется на основании Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, вступивших в силу с 12.11.2002 г.

Раздел Списка «Наименование должностей» содержит исчерпывающий перечень конкретных наименований должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, а раздел «Наименование учреждений» – исчерпывающий перечень учреждений.

Ранее указанной даты (12.11.2002 г.) действовали Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067.

Исходя из буквального толкования приведенных нормативных актов для назначения досрочной пенсии по старости необходимо документально подтвердить, что работник непосредственно занимался педагогической деятельностью, выполнял суммарно нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы в учреждении, наименование которого включено в соответствующий Список.

Ни в один из перечисленных списков выполняемая Солошенко О. В. в спорные периоды трудовая деятельность по основной работе не включена.

Истец, обосновывая заявленные требования, ссылается на приложение № 2 к письму Министерства образования и науки Российской Федерации № АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки № 96 от 26.10.2004 г., в п.2.2 которого указано, что педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитываются следующие периоды времени при условии, если этим периодам, взятым как в отдельности, так и в совокупности, непосредственно предшествовала и за ними непосредственно следовала педагогическая деятельность: в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав или в отделах социально-правовой охраны несовершеннолетних, в подразделениях по предупреждению правонарушений (инспекциях по делам несовершеннолетних, детских комнатах милиции) органов внутренних дел.

Следует, однако, учесть, что указанный Порядок зачета в педагогический стаж времени работы в отдельных учреждениях (организациях), а также времени обучения в учреждениях высшего и среднего профессионального образования и службы в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации является приложением к письму о размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году, и вопросы исчисления специального стажа для назначения трудовой (страховой) пенсии не регулирует.

Также необходимо учесть, что с должности специалиста отдела по работе с несовершеннолетними детьми Волчихинского отдела образования Солошенко О. В. была уволена 30.05.2001 г., и следующим местом ее основной (не по совместительству) работы являлся Волчихинский комитет соцзащиты населения (отделение соцпомощи на дому – соцработник 8 разряда), что не относится к педагогической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Согласно п.2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Также Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила).

В п.4 указанных Правил предусмотрено, что в указанные периоды засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, или взносов на государственное социальное страхование за периоды до 01.01.1991 г.

Согласно п.5 Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В данном случае льготный характер работы не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Сведения за указанные периоды в выписке из лицевого счета квалифицированы работодателем общими условиями.

Также, как верно указал ответчик, период работы истца с 18.08.1998 г. по 28.08.1998 г. являлся отпуском без сохранения заработной платы, что является дополнительным основанием для отказа в удовлетворении требования о включении данного периода в стаж работы Солошенко О. В., дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г.Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.10.2020 г.

Судья                        (подпись) А. В. Нестерова

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-2926/2020 Ленинского районного суда г.Новосибирска. 54RS0006-01-2020-002364-36.