Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-60/2012 ~ М-42/2012 от 09.02.2012

           Дело № 2-60/2012 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2012 года                                                                                                     пос. Муезерский

Муезерский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи             Антонова Н.И.,

при секретаре судебного заседания     Веселовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Муезерского района в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Аида» и Администрации Муезерского городского поселения о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Муезерского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с указанным исковым заявлением к ООО «Аида» и Администрации Муезерского городского поселения(далее ответчики) по тем основаниям, что прокуратурой Муезерского района проведена проверка соблюдения законодательства о проведении отопительного сезона на территории поселка Муезерский, в ходе которой было установлено, что котельные ООО «Аида», обеспечивающие теплоснабжение поселке Муезерский, не предоставляют теплоноситель должной температуры потребителя коммунальной услуги - отопления. Квартальная котельная ООО «Аида» не обеспечивает население теплоресурсом надлежащего качества. Были произведены замеры температуры воздуха в некоторых жилых помещениях, отапливаемых ООО «Аида», а также социальных объектов, а именно: МОУ «Муезерская СОШ», МДОУ № 1 п. Муезерский и МДОУ № 2 п. Муезерский, в ходе которых было установлено, что температурный режим не соответствует нормативному. Между жильцами домов поселка Муезерский, отапливаемых котельными ООО «Аида», существуют договорные отношения по снабжению, в частности тепловой энергией. ООО «Аида» оказывает населению поселка Муезерский услуги по теплоснабжению, а жители домов, отапливаемых котельной ООО «Аида», оплачивают данные услуги.

В соответствии с п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. Отсутствие бесперебойного отопления повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц потребителей коммунальной услуги теплоснабжения.

       Ответчик ООО «Аида» является организацией, которая обязана предоставлять услуги по теплоснабжению жителям поселка Муезерский в соответствии с возложенными на нее обязательствами по уставу и договору о передаче муниципального имущества. Квартальная и центральная котельные ООО «Аида» являются единственными источниками теплоснабжения для объектов жилищно-коммунальной и социально-образовательной сферы, жилых домов поселка Муезерский.

В соответствии с частью 1 пункта 4 статьи 14 Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131-ФЗ от 06.10.2003 года организация в границах поселений электро-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Указанным бездействием Администрация Муезерского городского поселения, в нарушение требований положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» не организовала в границах поселения теплоснабжение населения, чем был нарушен режим обеспечения населения коммунальными услугами в отопительном сезоне 2011-2012 года.

В нарушение указанных положений действующего законодательства ООО «Аида» и администрация Муезерского городского поселения не обеспечивает нормативный уровень предоставления коммунальных услуг гражданам поселка Муезерский. Кроме того, администрация Муезерского городского поселения не осуществляет должный контроль не только за теплоснабжением городского поселения, но и за принятыми правовыми актами, что приводит к нарушению прав граждан, предусмотренных пунктом 5 статьи 5 Жилищного кодекса РФ и части 2 статьи 40 Конституции РФ.

Прокурор Муезерского районапросит суд: - признать незаконным бездействие ООО «Аида» и Администрации Муезерского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к обеспечению теплоснабжения потребителей коммунальной услуги - отопления на территории Муезерского городского поселения; - обязать ООО «Аида» и администрацию Муезерского городского поселения незамедлительно обеспечить население и социальные объекты Муезерского городского поселения, отапливаемых от ООО «Аида», услугами по теплоснабжению надлежащего качества; - поскольку бездействием ООО «Аида» и Администрацией Муезерского городского поселения нарушаются права граждан, учитывая невозможность проживания без отопления в холодный период, в соответствии со статьей 212 РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

Помощник прокурора Софьина Н.М. в суде исковые требования частично уточнила и просит суд обязать ООО «Аида» и администрацию Муезерского городского поселения незамедлительно обеспечить население и социальные объекты Муезерского городского поселения, отапливаемых от ООО «Аида», услугами по теплоснабжению надлежащего качества по день окончания отопительного сезона 2011-2012 г.г. Исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в иске. Просит иск удовлетворить.

         Представитель ответчика ООО «Аида», юрисконсульт предприятия Куренков И.В. суде исковые требования не признал. Пояснил, что предприятие не бездействовало и оказывало надлежащие услуги по теплоснабжению. После аварии системы теплоснабжения в 2003 году, при проектировании котельной в пос. Муезерский, расчетная мощность котельной была спроектирована исходя из самой холодной 5-ти дневки при температуре наружного воздуха - 32 градуса. Поэтому при температуре наружного воздуха ниже - 32 градусов, котельные физически не могут обеспечить поддержание необходимого температурного режима. Именно поэтому в конце января - феврале 2012 года, когда морозы достигали - 42 градусов, температурный режим в школах, детских садах и некоторых квартирах граждан не соблюдался. Лабораторные исследования температурного режима были произведены без участия представителя ООО «Аида». После спада морозов в конце февраля 2012 года теплоснабжение соответствует нормам, жалоб от организаций не имеется, от граждан - только единичные случаи, по иным, не связанным качеством теплоснабжения причинам. Кроме того, после обращения прокурора в суд с иском, приняты меры по обеспечению надлежащего качества теплоснабжения, заменены и введены в эксплуатацию два новых котла. Представитель ответчика полагает, что ООО «Аида» не бездействовало, оказывало и оказывает услуги по теплоснабжению надлежащего качества, нарушение температурного режима связано с расчетной мощностью котельных и не зависит от предприятия. Просит в удовлетворении исковых требований прокурору отказать.

Представитель ответчика администрации Муезерского городского поселения, специалист администрации Видякина И.И., возражая против требований прокурора Муезерского района пояснила, что оказание услуг по теплоснабжению котельными осуществляется в соответствии с действующим законодательством и в необходимом объеме в период отопительного сезона. Действительно, в период низких температур наружного воздуха в январе - феврале 2012 года в учреждениях и некоторых квартирах граждан имелись случаи нарушения температурного режима. Однако, это связано и с некачественной подготовкой учреждений к зимнему сезону, с непроведением опрессовки и промывки систем отопления, а зачастую, подготовка к зиме в организациях и вообще не проводилась. Окна в учреждениях не утеплены. Все это существенно влияет на температурный режим в помещениях. Администрация Муезерского городского поселения совместно с ООО «Аида» принимает меры для обеспечения потребителей надлежащими услугами по теплоснабжению с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года. Ежегодно утверждается план мероприятий по подготовке к отопительному сезону и проводятся необходимые работы. На отопительный сезон 2011-2012 г.г. были подписаны акты и паспорта готовности объектов к отопительному сезону. Жалоб и претензий по качеству теплоснабжения, а тем более на отсутствие бесперебойного теплоснабжения в администрацию поселения не поступало. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора Муезерского района отказать.

Суд, заслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ №307 от 23.06.2006 г. установлены требования к предоставлению коммунальных услуг, одним из которых является - бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Согласно части 1 статьи 540 Гражданского кодекса РФ, в случае, когда по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В соответствии с положениями части 3 статьи 541, части 1 статьи 542 Гражданского кодекса РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве. Качество подаваемой энергоснабжающей организацией энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Между потребителями тепловой энергии п. Муезерский, отапливаемых котельными ООО «Аида», существуют договорные отношения по снабжению, в частности тепловой энергией. ООО «Аида» оказывает потребителям п. Муезерский услуги по теплоснабжению, а потребители оплачивают данные услуги.

Как установлено в судебном заседании в феврале 2012 года прокуратурой Муезерского района была проведена проверка соблюдения законодательства о проведении отопительного сезона на территории поселка Муезерский, в ходе которой был установлен факт снижения температуры воздуха ниже установленных норм в жилых помещениях граждан, проживающих в поселке Муезерский.

В ходе проверки было установлено, что котельные ООО «Аида» не обеспечивают население услугой по теплоснабжению надлежащего качества. Также совместно с органом Роспотребнадзора были произведены замеры температуры воздуха в некоторых жилых помещениях, а также социальных объектах - МОУ Муезерская СОШ, МДОУ Детский сад № 1 п. Муезерский, МДОУ №2 п. Муезерский, отапливаемых ООО «Аида», в ходе замеров было установлено, что температурный режим не соответствует нормативам, установленным Сан ПиН. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-13), журналом учета температурного режима в учебных помещениях МОУ Муезерская СОШ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14 - 22).

Отсутствие бесперебойного отопления надлежащего качества повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги теплоснабжения, которые в период отопительного сезона 2011-2012 г.г. должны быть обеспечены услугой теплоснабжения надлежащего качества, позволяющей поддерживать в квартирах и помещениях социальных учреждений температуру, соответствующую требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятые постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19.06.2000 № 158-ст (п.п.3.1.,4.1.,4.16.2).

В соответствии с частью 1 пункта 4 статьи 14 Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131-ФЗ от 06.10.2003 года организация в границах поселений электро-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Указанным бездействием Администрация Муезерского городского поселения, в нарушение требований положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» не организовала в границах поселения теплоснабжение населения, чем был нарушен режим обеспечения населения коммунальными услугами в отопительном сезоне 2011-2012 г.г.

ООО «Аида» является организацией, которая обязана предоставлять услуги по теплоснабжению жителям поселка Муезерский в соответствии с возложенными на нее обязательствами по уставу и договору о передаче муниципального имущества.

Согласно п. 2.2.1, п. 6.2.1, п. 6.2.3 «Правил технической эксплуатации тепловых установок» утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115, эксплуатация систем тепловых сетей должна обеспечивать надежность теплоснабжения потребителей, обеспечивать потребителю бесперебойную подачу тепла в соответствии с нормами.

В соответствии со статьями 4 и 28 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» и п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель коммунальных услуг обязан предоставить потребитель услугу, соответствующую по качеству условиям договора, обязательным требованиям стандартов, установленным нормативам, а также информации о коммунальных услугах. В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель также имеет право на то, чтобы коммунальные услуги были безопасны для его жизни, здоровья, не причиняли вред его имуществу.

В нарушение указанных положений действующего законодательства ООО «Аида» и администрация Муезерского городского поселения не обеспечивают население и социальные объекты Муезерского городского поселения, отапливаемые от котельных ООО «Аида», коммунальной услугой по теплоснабжению надлежащего качества.

Доводы ответчиков о том, что невозможность обеспечения надлежащего температурного режима связана с проектной мощностью котельных, рассчитанной на температуру наружного воздуха не ниже - 32 градусов, не освобождают ответчиков от исполнения законодательно установленных обязанностей по обеспечению потребителей услугами теплоснабжения. Более того, данные доводы указывают на бездействие ответчиков в части модернизации котельных и проектирования их мощностей с учетом климатических условий эксплуатации в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к которой отнесен Муезерский район Республики Карелия.

Возражения ответчиков о ненадлежащей подготовке учреждений к отопительному сезону, в результате чего тепло в помещениях не сохраняется, не обоснованы, поскольку необходимый температурный режим теплоносителя ООО «Аида» не выдерживается.

Утверждения ответчиков о том, что после повышения температуры наружного воздуха в конце февраля 2012 года потребители обеспечены тепловой энергией надлежащего качества, также не обоснованы, поскольку согласно представленному журналу диспетчерской службы ООО «Аида» (л.д. 76-81) в конце февраля и в марте 2012 года имеются обращения населения по вопросам некачественного теплоснабжения.     

При изложенных обстоятельствах, судом объективно установлено и подтверждено при рассмотрении дела, наличие бездействия ответчиков, на которых лежит обязанность по обеспечению потребителей коммунальной услуги - отопления на территории Муезерского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по бесперебойному оказанию теплоснабжения надлежащего качества.     

Пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ истец (прокурор) освобожден от уплаты государственной пошлины. Пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик - администрация Муезерского городского поселения, являющийся органом местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании ст. 103 ГПК РФ, п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ и статьи 61.1 Бюджетного кодекса государственная пошлина подлежит взысканию с ООО «Аида» в бюджет Муезерского муниципального района в размере, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, в сумме 4000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

            Исковое заявление прокурора Муезерского района удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие ООО «Аида» и Администрации Муезерского городского поселения, выразившееся в непринятии мер к обеспечению теплоснабжения потребителей коммунальной услуги - отопление, на территории Муезерского городского поселения.

2. Обязать ООО «Аида» и администрацию Муезерского городского поселения незамедлительно обеспечить население и социальные объекты Муезерского городского поселения, отапливаемые от ООО «Аида», услугами по теплоснабжению надлежащего качества, по день окончания отопительного сезона 2011-2012 годов.

3. Взыскать с ООО «Аида в доход бюджета Муезерского муниципального района государственную пошлину в сумме 4 000 (Четыре тысячи) рублей.

Решение в части обязания ООО «Аида» и администрации Муезерского городского поселения незамедлительно обеспечить население и социальные объекты Муезерского городского поселения, отапливаемые от ООО «Аида», услугами по теплоснабжению надлежащего качества, по день окончания отопительного сезона 2011-2012 годов обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Муезерский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение в окончательной форме принято 02.04.2012 г.

Судья-                                                                                               Н.И. Антонов