Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-403/2022 (2-2474/2021;) ~ М-2372/2021 от 17.12.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2022 года Рузский районный суд (адрес) в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при секретаре Вороновой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Лукашенкова В. И. к Администрации Рузского городского округа (адрес) о признании нежилого помещения жилым, пригодным для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Лукашенков В.И. просит суд признать нежилое помещение, площадью 50,5 кв.м. с кадастровым №, расположенное на земельном участке с кадастровым №, площадью 755 кв.м. по адресу: (адрес), жилым, то есть пригодным для постоянного (всесезонного) проживания,

мотивируя просьбу тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 755 кв.м., категория земель – ..., вид разрешенного использования – ..., расположенный по адресу: (адрес)

(дата) на земельном участке была построена баня площадью 50,5 кв.м. с кадастровым №. Право собственности на земельный участок и нежилое помещение зарегистрированы в установленном законом порядке.

(дата) баня была переоборудована под жилое помещение. Согласно заключения кадастрового инженера в настоящее время баня соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Из технического заключения кадастрового инженера следует, что характеристики земельного участка и параметры застройки здания соответствуют требованиям Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа (адрес), предъявляемым к участкам для строительства индивидуальных жилых домов, за исключением требования к минимальным отступам размещения здания от границ участка. права третьих лиц при использовании нежилого дома в качестве жилого помещения не нарушены, противопожарные нормы при строительстве соблюдены.

На исследуемом участке допускается возведение индивидуальных жилых домов. Здание располагается в границах населённого пункта д.Шелковка. Согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) городского округа (адрес) земельный участок и расположенное на нём здание находятся в территориальной зоне Ж-3 (зона смешанной малоэтажной жилой застройки). Зона Ж-3 «установлена для обеспечения условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов и малоэтажных многоквартирных домов».

(дата) Администрацией Рузского городского округа направлено уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое в связи с тем, что участок расположен в зоне планируемого путепровода.

Истец Лукашенков В.И. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Рузского городского округа (адрес) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с иском не согласен, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.1, 2 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п.3 ст.85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

По делу установлено, что на основании договора дарения земельного участка от (дата) истцу Лукашенкову В.И. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 755 кв.м. с кадастровым №, категория земель – ..., вид разрешенного использования – ..., расположенный по адресу: (адрес). Право собственности на земельный участок зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН, имеющейся в материалах дела. Границы земельного участка с кадастровым № установлены в соответствии с действующим земельным законодательством.

(дата) истцом на участке была построена баня площадью 50,5 кв.м. с кадастровым №.

Согласно выписке из ЕГРН, за истцом зарегистрировано право собственности на нежилое здание – баню с кадастровым №, количество этажей – 1, площадью 50,5 кв.м., расположенное по адресу: (адрес).

В (дата) г. баня была переоборудована под жилое помещение.

Согласно заключению кадастрового инженера в настоящее время баня соответствует требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам и помещениям в них.

(дата) истец обратился в Администрацию Рузского городского округа с заявлением о признании нежилого помещения – бани площадью 50,5 кв.м. с кадастровым №, расположенной по адресу: (адрес), жилым домом.

Решением Администрации Рузского городского округа от (дата) истцу было отказано в переводе указанного помещения из нежилого в жилое в связи с несоблюдением условий перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, а именно: нарушение требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности РФ. В соответствии со схемой территориального планирования транспортного обслуживания (адрес), утвержденной Постановлением (адрес) № от (дата), земельный участок с кадастровым № расположен в зоне планируемого размещения путепровода. Согласно п.1 Постановления (адрес) № от (дата) «О мерах по улучшению организации движения транспорта в (адрес)», размещение объектов капитального строительства, их проектирование, строительство, реконструкцию, а также выдачу разрешений на строительство на земельных участках, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортных инфраструктур в (адрес) и в зонах с особыми условиями использования территории, установленных схемами территориального планирования (адрес), осуществлять на основании документации по планировке территорий, расположенных в указанных зонах, утвержденной Комитетом по архитектуре и градостроительству (адрес). По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (адрес), документация по планировке территории в границах которой расположен земельный участок с кадастровым №, в настоящее время не разработана и не утверждена.

В соответствии с п.9 ч.5 ст.8 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание.

Таким образом, выбор назначения объекта недвижимого имущества является правом собственника объекта недвижимого имущества.

Как установлено судом, при внесении собственником в ЕГРН сведений о спорном строении, его назначение было указано истцом именно как нежилое.

В соответствии с ч.2 ст.15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии с п.п.1, 2 ст.16 ЖК РФ, К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок и условия перевода нежилого помещения в жилое предусмотрены ст.ст.22, 23 ЖК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления

Таким образом, нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода жилых помещений в нежилые, что исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 ЗК РФ, вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны пунктом 5 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с ч.3 ст.23 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план содержит в том числе положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (п.2 ч.4 ст.23 Градостроительного кодекса РФ).

Из системного анализа названных положений Градостроительного кодекса РФ следует, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития. При этом действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания (адрес) является составной частью генерального плана развития (адрес), а в силу п.3 ст.9, ст.26 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования (адрес) являются обязательными для органов местного самоуправления.

Исходя из положений п.5 ч.1 ст.32 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение (если не требуется проведение работ по перепланировке) или об утверждении акта приемочной комиссии (в случае проведения работ по перепланировке).

Как установлено судом, уведомлением от (дата) истцу отказано в переводе нежилого помещения в жилое, со ссылкой на нарушение требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности РФ.

Согласно положениям ст.ст.55, 56, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, бремя доказывания наличия обстоятельств, указанных в иске, подлежит возложению на истца.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст.12 ГК РФ.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом, избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Суд, оценив в совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, все представленные по делу доказательства, учитывая вышеприведенные нормы права и установленные обстоятельства по делу, не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца, поскольку считает, что истец избрал ненадлежащий способ защиты своих прав и интересов, поскольку решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое или признании бани жилым домом может быть обжаловано в судебном порядке. Вопрос о переводе нежилого здания в жилое, не входит в компетенцию суда и относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления в решении поставленных перед ним задач при наличии у него соответствующих полномочий.

Суд считает, что представленное истцом заключение специалиста, о том, что спорное нежилое здание является жилым и пригодно для постоянного проживания не может подменять собой установление указанного факта в рамках оказания соответствующей государственной услуги.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░).

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░░