Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-347/2021 от 09.11.2021

дело №

Р Е Ш Е Н И Е

24 декабря 2021 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> края Шелудченко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Сидорова Сергея Викторовича на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Лынник О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сидорова Сергея Викторовича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Лынник О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо-директор обособленного подразделения по <адрес> ООО «Газонефтепродукт Сеть» Сидоров С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Сидоров С.В. подал на него жалобу, в которой указал, что его вина как должностного лица не установлена. У ООО «Газонефтепродукт Сеть» отсутствует обязанность по оформлению права на земельный участок, занятый информационной стелой.

В судебное заседание Сидоров С.В. не явился, извещен надлежащим образом, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Кузнецова Е.А., в судебном заседании просила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу Сидорова С.В. без удовлетворения.

Судья, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно санкции данной нормы совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель Евенко Р.З. на основании задания на проведение административного обследования объекта земельных отношений земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в квартале 424, с кадастровым номером 26:12:020804:1, видом разрешенного использования «под автозаправочной станцией», ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование вышеуказанного участка и составлен акт административного обследования объекта земельных отношений №, согласно которому установлено следующее.

Границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в квартале 424, с кадастровым номером 26:12:020804:1, видом разрешенного использования «под автозаправочной станцией», установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

По сведениям ФГИС ЕГРН на вышеназванный земельный участок зарегистрировано право аренды в пользу ООО «Газонефтепродукт Сеть», о чем в сведениях ФГИС ЕГРН сделана регистрационная запись 26:12:020804:1- 26/477/2021-6 от ДД.ММ.ГГГГ.

Выездом на место было установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположена автозаправочная станция, о чем свидетельствует рекламная вывеска «ГАЗПРОМ».

На дату обследования границы земельного участка на местности определялись с применением аппаратуры геодезической спутниковой Торсоп Hiper SR (№, св-во о поверке № ГСИ 02156 от ДД.ММ.ГГГГ), Торсоп Hiper SR (№, св-во о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе обследования установлено, что за пределами данного земельного участка, а именно с северной стороны на части земельного участка неразграничекной территории общего пользования площадью 6 кв.м, расположена информационная стела АЗС «Газпром» с указанием цен на реализуемые продукты.

Таким образом, по результатам административного обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в квартале 424, с кадастровым номером 26:12:020804:1, в действиях юридического лица ООО «Газонефтепродукт Сеть», усматриваются признаки нарушений земельного законодательства, а именно ст. 25 ст. 26 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок).

В соответствии со ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель Евенко Р.З., в присутствии должностного лица - директора обособленного подразделения по <адрес> ООО «Газонефтепродукт Сеть» Сидорова Сергея Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 50 мин., в здании Управления Росреестра по СК по адресу: <адрес>, корпус 3, в кабинете 207 составлен протокол об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в результате административного обследования объекта земельных отношений установлено, что границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в квартале 424, с кадастровым номером 26:12:020804:1, видом разрешенного использования «под автозаправочной станцией», установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

По сведениям ФГИС ЕГРН на вышеназванный земельный участок зарегистрировано право аренды в пользу ООО «Газонефтепродукт Сеть», о чем в сведениях ФГИС ЕГРН сделана регистрационная запись 26:12:020804:1- 26/477/2021-6 от ДД.ММ.ГГГГ.

Выездом на место было установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположена автозаправочная станция, о чем свидетельствует рекламная вывеска «ГАЗПРОМ».

На дату обследования границы земельного участка на местности определялись с применением аппаратуры геодезической спутниковой Торсоп Hiper SR (№, св-во о поверке № ГСИ 02156 от ДД.ММ.ГГГГ), Торсоп Hiper SR (№, св-во о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе обследования установлено, что за пределами данного земельного участка, а именно с северной стороны на части земельного участка неразграниченной территории общего пользования площадью 6 кв.м. расположена информационная стела АЗС «Газпром» с указанием цен на реализуемые продукты.

На момент составления протокола, документов на используемый земельный участок неразграниченной территории общего пользования площадью 6 кв.м. не представлено.

Пунктом 1 ст. 39.33 ЗК РФ предусмотрены случаи, когда использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

При этом п. 6 ст. 39.33 ЗК РФ указывает, что такое использование возможно в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно- технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

При этом функциональное назначение информационной стелы не позволяет отнести ее как нестационарным торговым объектам.

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, п. 8 предусмотрены такие виды объектов, как геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

Вместе с тем, в силу п. 2, 3 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подп. 1 - 5 и 7 п. 1 настоящей статьи, осуществляются на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, ст. <адрес> «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» утвержден прилагаемый Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

В силу п. 2, 3 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, объекты размещаются на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании согласования исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления муниципального образования <адрес>, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности землями или земельными участками, при условиях, предусмотренных в п. 2 указанного порядка.

Для согласования размещения объектов на землях или земельных участках физическое или юридическое лицо, или представитель заявителя обращается в уполномоченный орган с заявлением о согласовании.

Из смысла статьи 39.33 ЗК РФ следует, что выдача разрешения на использование земельного участка без его предоставления и установления сервитута обусловлена необходимостью использования земель в целых, установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено использование земельных участков без надлежащим образом оформленных прав, решений на него.

Вместе с тем, документов, подтверждающих выражение воли правообладателя земельного участка площадью 6 кв.м, для размещения информационной стелы, должностным лицом не представлено.

Кроме того, в жалобе на постановление № заявитель указывает, что «ГНП сеть» на протяжении последних трех лет обращалось в Администрацию <адрес> для получения разрешения на размещение информационной стелы. При этом в выдаче разрешения было отказано.

Тем самым, заявитель своими действиями подтверждает необходимость оформления документации в отношении земельного участка площадью 6 кв.м. для размещения информационной стелы.

Кроме того, сам факт обращения в Администрацию <адрес> не свидетельствует о правомерном использовании земельного участка площадью 6 кв.м. для размещения информационной стелы, так как Администрацией <адрес> в выдаче разрешения отказано. Информация об оспаривании отказов отсутствует.

Согласно положениям ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, в действиях должностного лица, директора обособленного подразделения по <адрес> ООО «Газонефтепродукт Сеть» Сидорова С.В. при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в квартале 424, выявлено нарушение требований ст. ст. 25, 26 ЗК РФ, то есть самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок в соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ влечет административную ответственность.

На основании изложенного в действиях Сидорова С.В. установлено нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения Сидоровым С.В. установлен ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается: актом административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №; фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ; схематическим чертежом от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями из ЕГРН; протоколом об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или закона: субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правонарушение, допущенное Сидоровым С.В., не влечет за собой причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинение имущественного ущерба.

На основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, заместитель главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель признает в качестве смягчающего обстоятельства то, что должностное лицо – директор обособленного подразделения по <адрес> ООО «Газонефтепродукт Сеть» по данным Управления, к административной ответственности за совершение нарушений земельного законодательства ранее не привлекалось, то есть совершило правонарушение впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Нормой статьи 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в отношении должностного лица в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка в размере от 1,5 до 2 % кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 20 000 тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц в размере от 20000 до 50 000 рублей.

Кадастровая стоимость занятой части с западной стороны земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в квартале 424, не определена.

Вина должностного лица Сидорова С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ является полностью доказанной и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Действия должностного лица Сидорова С.В. правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Все представленные доказательства оценены в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, вывод о наличии события правонарушения и виновности Сидорова С.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

При производстве по делу представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, с учетом всех имеющихся обстоятельств.

Таким образом, законных оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица Сидорова Сергея Викторовича на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Лынник О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сидорова Сергея Викторовича, – оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Лынник О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сидорова Сергея Викторовича, – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Шелудченко