Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1953/2015 ~ М-613/2015 от 24.02.2015

Дело № 2-1953/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Емельяново                            «23» апреля 2015 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судья Лукашенок Е.А.,

при секретаре – Волчек Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ускова Александра Николаевича, Исрафилова Глюса Салиховича к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконным отказа в утверждении и выдачи схемы земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Усков А.Н., Исрафилов Г.С. обратились в суд с заявлением об оспаривании отказа МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» (МКУ «Управзем») в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории в п. Сухая Балка Емельяновского района. Требования мотивированы тем, что каждый из них 17.06.2014 г. подавали заявления в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» письмом сообщило, что подготовлены акты местоположения границ испрашиваемого земельного участка, необходимо пройти согласование с указанными в акте организациями – главой администрации Шуваевского сельсовета, ОАО «Ростелеком». Заявители обратились с заявлениями об утверждении и выдачи схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу Емельяновский район, п. Сухая Балка, <адрес> на которое МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане отказало, указав, что отсутствует акт местоположения границ земельного участка и постановления об адресации земельного участка. Отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» противоречит законодательству и нарушает права Ускова А.Н., Исрафилова Г.С. на определение границ земельного участка. Просили признать незаконным действия МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выразившееся в не утверждении и не выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории п. Сухая Балка, <адрес> Емельяновского района Красноярского края; обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории п. Сухая Балка, <адрес> Емельяновского района Красноярского края согласно заявлению.

В судебном заседании представитель Ускова А.Н., Исрафилова Г.С. – Красильникова Н.А. (по доверенности) заявленные требования поддержала по изложенным основаниям, пояснив дополнительно, что порядок дополнительного согласования земельного участка, предусмотренный Положением о порядке предоставления земельных участков в Емельяновском районе, противоречит федеральному законодательству, не предусматривающего согласований при выдачи схемы земельного участка.

Представитель МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» по доверенности Горовенко В.С. пояснил, что согласование границ земельного участка с Шуваевским сельсоветом не противоречит действующему законодательству, более того, все заинтересованные в получении земельного участка согласуют свои земельные участки, никем данный порядок не оспаривается, является действующим, не отменен, не изменен, должен соблюдаться. Данный порядок предусмотрен в развитие федерального законодательства, не противоречит ему.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В период возникших спорных правоотношений между заявителем и органом местного самоуправления до дня вступления в силу изменений (01.03.2015 года) в Земельный кодекс РФ, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действовала редакция ст.34 ЗК РФ.

Как установлено ст. 34 ЗК РФ (действовавшей на момент обращения заявителя) орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Аналогичный порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории предусмотрен п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (в редакции ЗК РФ от 01.03.2015 года).

Согласно ст. 3 Закона «О личном подсобном хозяйстве» № 112-ФЗ от 7.07.2003 года земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, указанные земельные участки предоставляются при наличии свободных земельных участков.

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Рассматривая дело по представленным доказательствам, судом установлено, что 23 декабря 2014 года (вх. 1047 от 23.12.2014 г.) заявитель Усков А.Н. обратился к Главе администрации Емельяновского района с заявлением о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, расположенного п. Сухая Балка, <адрес>.

Заявитель Исрафилов Г.С. обратился 23 декабря 2014 года (вх. 1044 от 23.12.2014 г.) к Главе администрации Емельяновского района с заявлением о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, расположенного п. Сухая Балка, <адрес>.

Оба заявителя проживают в городских поселениях. Таким образом, заявители имеют право при наличии свободных земельных участков на предоставление земельного участка для ЛПХ. Доказательств, что земельный участок по указанному адресу согласован другому лицу, не предоставлено.

Судом установлено, что испрашиваемый Усковым А.Н., Исрафиловым Г.С. земельные участки располагаются среди земельных участков, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, являются земельными участками из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Ответчиком не представлено в материалы дела доказательств отнесения указанной территориальной зоны, определенной в представленной схеме расположения земельного участка, испрашиваемого Усковым А.Н., Исрафиловым Г.С. в составе иных зон назначения, что позволяет сделать суду вывод, что границы земельного участка определены верно и соответствуют территориальному зонированию.

Указанные заявления по существу рассмотрены МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», возражений относительно предполагаемых границ, подлежащих установлению, будущего земельного участка у МКУ «Управзем» не возникло. При этом в месячный срок МКУ «Управзем» действия, императивно закрепленные Земельным кодексом РФ, по утверждению и выдачи схемы расположения земельного участка не выполнило, предоставило решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории путем предложения предоставить все необходимые документы, а именно согласованный акт местоположения границ земельного участка и постановление об адресации земельного участка.

В представленном отзыве на заявление представитель МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» пояснил, что утверждение и выдача схемы расположения земельного участка преждевременны, заявители обратились за получением схемы, минуя процедуру по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка с учетом зонирования территории путем вынесения вопроса на градостроительную комиссию. Как установлено п. 5.1.2 Положения о порядке образования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Емельяновский район Красноярского края заявление считается поданным надлежащим образом и подлежит рассмотрению в случае предоставления заявителем всех необходимых документов, в том числе, согласованный акт месторасположения границ земельного участка. В соответствии со ст. 34 ЗК РФ в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и месторасположение, испрашиваемое право на землю. Заявление не соответствует требованиям ч.3 ст. 34 ЗК РФ, в связи с чем у заявителя не возникло права на получение в 30-дневный срок ответа МКУ «УправЗем» по существу вопроса об утверждении схемы КПТ. Таким образом, решение об отказе в утверждении схемы КПТ не нарушает прав заявителя и не противоречит законодательству.

Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд учитывает, что 23.12.2014 года Усков А.Н., Исрафилов Г.С. обратились с заявлением к руководителю администрации Емельяновского района, в котором просили утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории п. Сухая Балка, <адрес>

МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» соответственно 13.01.2015 г. (исх.№95) и 19.01.2015 г. (исх.№189) предоставило ответ Ускову А.Н., Исрафилову Г.С., в котором сообщило заявителю, что, согласно п. 5.1.2 «Положения о порядке образования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Емельяновский район Красноярского края» №39-189Р, требуется предоставить все необходимые документы, а именно согласованный акт местоположения границ земельного участка и постановление об адресации земельного участка, после чего МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» готово повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ (действовавшей на момент обращения заявителя) формирование земельного участка и утверждение схемы его расположения является первоначальным этапом, целью которого выступает определение границ надела с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, корректировка границ и площади участка по сравнению с параметрами, ориентировочно приведенными в заявлении. Выполнение указанных действий, а равно и возложение обязанности по их осуществлению, не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления претенденту земельного участка, автоматического возникновения у последнего права на него, поскольку, согласно ст. 34 ЗК РФ, решение о передаче надела в собственность или в аренду принимается только по получении кадастрового паспорта земельного участка. Это обусловлено тем, что права на данное имущество как на самостоятельный объект гражданских прав может возникнуть в том случае, если он в установленном законом порядке создан и индивидуализирован в качестве объекта недвижимости.

Аналогичные положения о порядке утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории предусмотрены п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (в редакции ЗК РФ от 01.03.2015 года). п. 19 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (в редакции ЗК РФ от 01.03.2015 года) не допускает требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Учитывая изложенное, поскольку ст. 34 ЗК РФ был предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению заинтересованному в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, лицу, а именно: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю, иных документов, в том числе, согласованный акт месторасположения границ земельного участка, заинтересованное лицо в силу буквального толкования ст. 34 ЗК РФ требовать не вправе, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» давая ответ на заявления от 23.12.2014 г. запросило дополнительные документы, не предусмотренные законом – согласованный акт местоположения границ земельного участка и постановление об адресации земельного участка, в связи с чем указанные в ответе от 13.01.2015г. и 19.01.2015 г. основания суд считает не законными.

Из представленной суду схемы земельных участков, приложенных к акту местоположения границ земельного участка, видно, что участки как объект права не сформированы, так как МКУ «Управзем» не принял решение об утверждении схемы КПТ. В материалы дела заинтересованным лицом не представлено иных доказательств достоверно свидетельствующих о том, что в указанном заявителями каталоге координат узловых и поворотных точек планируемого к формированию земельного участка существуют иные объекты права. Кроме этого в материалы дела не представлены иные решения органа, чьи действия оспариваются, о более раннем согласовании для иных лиц схемы КПТ.

Ответчиком не предоставлено суду и в материалы дела доказательств несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке. Также материалы дела не содержат доказательств полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка.

К доводу МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о том, что заявление Ускова А.Н., Исрафилова Г.С. не соответствует п. 5.1.2 Положения «О порядке образования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Емельяновский район Красноярского края», что является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, суд относится критически. Так, по твердому убеждению суда указанный пункт Положения не подлежит применению, поскольку противоречит буквального толкованию ст. 34 ЗК РФ, установившей исчерпывающий перечень необходимых для обращения с заявлением о предоставлении земельного участка документов.

По указанным основаниям суд относится критически к доводу представителя заинтересованного лица, что поскольку законодательство императивно закрепляет обязанность органа местного самоуправления при предоставлении земельных участков осуществлять зонирование, указанных действий в нарушение Положения «О порядке образования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Емельяновский район Красноярского края» не проведено, в удовлетворении жалобы следует отказать. Именно заинтересованное лицо обязано при обращении гражданина с заявлением об утверждении схемы КТП провести зонирование. Указанных действий заинтересованным лицом не произведено. Данное основание в отказе не указано.

В соответствии со ст. 25 ГПК РФ суд рассматривает жалобы на действия государственных и муниципальных органов, в рассматриваемом случае отказ в согласовании схемы КТП, исключительно по основаниям, указанным в ответе. Более того, согласно требованиям ГПК РФ именно орган, действия которого обжалуются, обязан предоставить суду доказательства, подтверждающие наличие оснований для отказа. При рассмотрении настоящего дела представитель заинтересованного лица не представил доказательств в обоснование наличия оснований для отказа Ускову А.Н., Исрафилову Г.С. в согласовании схемы КТП, пояснив в судебном заседании, что доказательств согласования земельного участка иному лицу не имеется. С учетом распределения бремени доказывания по делам в порядке главы 25 ГПК РФ, дело рассмотрено судом по представленным доказательствам.

Таким образом, учитывая, что отказ заинтересованного лица в утверждении схемы КТП по твердому убеждению суда является незаконным, противоречащим действующему законодательству по указанным выше основаниям, суд полагает необходимым признать незаконным отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выразившийся в не утверждении и не выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории п. Сухая Балка, ул. 3-я Строительная, Емельяновского района Красноярского края.

Кроме того, поскольку формирование земельного участка и утверждение схемы его расположения является первоначальным этапом, целью которого выступает определение границ надела с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, корректировка границ и площади участка по сравнению с параметрами, ориентировочно приведенными в заявлении. Выполнение указанных действий, а равно и возложение обязанности по их осуществлению, не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления Ускову А.Н., Исрафилову Г.С. земельного участка, автоматического возникновения у заявителя права на него, поскольку согласно ст. 34 ЗК РФ решение о передаче надела в собственность или в аренду принимается только по получении кадастрового паспорта земельного участка.

МКУ «Управзем» не предоставил суду допустимых доказательств, позволяющих достоверно установить невозможность утверждения схемы КПТ в обозначенном Усковым А.Н., Исрафиловым Г.С. месте в п. Сухая Балка Емельяновского района. Также суду не предоставлены доказательства обращения иных граждан с указанием такого же ориентира, указанного Усковым А.Н., Исрафиловым Г.С.

При этом заинтересованным лицом заявление Ускова А.Н., Исрафилова Г.С. рассмотрено по существу, дан фактический отказ в предоставлении земельного участка по указанным в нем основаниям, отказ заявителю в предоставлении земельного участка дан по существу, а не по формальным основаниям, основания к отказу по твердому убеждению суда являются незаконными, согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, полагает необходимым восстановить нарушенное право заявителя путем понуждения МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в соответствии со ст. 34 ЗК РФ в месячный срок утвердить и выдать Ускову А.Н., Исрафилову Г.С. схему расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории РФ Красноярский край п. Сухая Балка, <адрес> Емельяновского района Красноярского края в каталоге координат согласно заявлению.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории перечислены в ч.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Ускова Александра Николаевича, Исрафилова Глюса Салиховича к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконным отказа в утверждении и выдачи схемы земельного участка, – удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края» по не рассмотрению по существу заявления (от 23.12.2014 г. вх.№1047) об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Ускову Александру Николаевичу земельного участка, расположенного Емельяновский район, п<адрес>, согласно приложенной схеме расположения участка.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» утвердить и выдать Ускову Александру Николаевичу схему расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории РФ Красноярский край Емельяновский район, <адрес>, согласно приложенной схеме расположения участка.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края» по не рассмотрению по существу заявления (от 23.12.2014 г. вх.№1044) об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Исрафилову Глюсу Салиховичу земельного участка, расположенного Емельяновский район, п<адрес>, согласно приложенной схеме расположения участка.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» утвердить и выдать Исрафилову Глюсу Салиховичу схему расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории РФ Красноярский край Емельяновский район, п<адрес>, согласно приложенной схеме расположения участка.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения (т.е. с 27.04.2015 г.).

Судья:                                     Лукашёнок Е.А.