Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1-12/2019 от 28.08.2019

Дело №5-1-12/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

посёлок Хомутово 28 августа 2019 года

Судья Новодеревеньковского районного суда Орловской области Конюхов В.Т., с участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Попова Д.В.,

представителя административного органа – участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Новодеревеньковское» ФИО5,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в зале суда протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Попова Дмитрия Владимировича, 13 <данные изъяты>, не судимого, ранее административным наказаниям за однородные административные правонарушения не подвергавшегося,

установил:

28 августа 2019 года участковым уполномоченным полиции МО МВД РФ «Новодеревеньковское» Бахтиным А.В. в отношении Попова Д.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материал об административном правонарушении в отношении Попова Д.В. поступил для рассмотрения по подведомственности в Новодеревеньковский районный суд Орловской области.

При рассмотрении материала об административном правонарушении судом установлено, что 28 августа 2019 года в 10 часов 00 минут, находясь в посёлке Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, гражданин Узбекистана Попов Д.В. нарушил режим пребывания в Российской Федерации, поскольку уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания на территории Российской Федерации (до 20 февраля 2018 года), чем нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Попов Д.В. свою вину в совершении изложенного административного правонарушения признал, пояснив, что является гражданином Узбекистана, однако проживает в посёлке Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, зарегистрирован в посёлке Дубы Новодеревеньковского района Орловской области. В посёлке Дубы также проживает его дочь – ФИО1 и его внук – ФИО2, которые являются гражданами России. На территории Российской Федерации он проживает с 2000 года, то есть почти 19 лет. По существу правонарушения Попов Д.В. пояснил, что не смог легализовать своё положение на территории России по причине болезни, по поводу которой он в течение 3-лет находился в лечебном учреждении города Калуги, а также ввиду финансовых трудностей. Однако возвращаться на территорию Узбекистана он не намерен, поскольку у него в Узбекистане не имеется ни жилья, ни родственников. Кроме того, русскоязычное население Узбекистана стали вытеснять из страны, навязывать узбекский язык, что повлияло на его решение о выезде из этой страны и смене гражданства. Попов Д.В. заверил суд, что примет меры к легализации своего положения на территории Российской Федерации.

Представитель административного органа – участковый уполномоченный полиции МО МВД России «Новодеревеньковское» ФИО5 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации (введена Федеральным законом от 23 июля 2013 года №207-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22 декабря 2014 года №446-ФЗ) миграционная карта - это документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, и подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. При этом согласно данной статье законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временно пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

Таким образом, исходя из приведённых положений вышеуказанных норм законов, Попов Д.В. должен был выехать из Российской Федерации не позднее 20 февраля 2018 года.

Как видно из материалов дела, на момент составления в отношении Попова Д.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть на 28 августа 2019 года, последний находился в посёлке Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, то есть на территории Российской Федерации, чем нарушил установленный законом срок пребывания на территории Российской Федерации, что не оспаривалось Поповым Д.В. в судебном заседании.

Нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно диспозиции данной статьи заключается, в том числе, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что Попов Д.В., являясь гражданином Узбекистана, въехал на территорию Российской Федерации в 2000 году. В настоящее время Попов Д.В. проживает по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, посёлок Хомутово, <адрес>, зарегистрирован по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, посёлок Дубы. По данному адресу также проживают его дочь ФИО1 и внук ФИО2, являющиеся гражданами Российской Федерации. Ввиду длительной болезни и отсутствия у Попова Д.В. денежных средств он не смог продлить срок регистрации и оформить соответствующие документы, чтобы легализовать своё нахождение в России. В ближайшее время Попов Д.В. намерен оформить документы на получение гражданства Российской Федерации, поскольку возвращаться в республику Узбекистан ему не представляется возможным из-за отсутствия там родственников и жилья.

Гражданства Российской Федерации Попов Д.В. не имеет, у него также отсутствуют и документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что является нарушением режима пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. То есть в действиях Попова Д.В. наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Поповым Д.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждён собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28 августа 2019 года, копией паспорта гражданина Узбекистана на имя Попова Д.В., объяснением Попова Д.В., рапортом ФИО5

При назначении Попову Д.В. административного наказания в виде административного штрафа, суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и иные, имеющие значение для рассматриваемого дела обстоятельства.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность Попова Д.В., суд учитывает признание им своей вины.

Отягчающих административную ответственность Попова Д.В. обстоятельств суд не находит.

В соответствии со статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая приведённые нормы права и обстоятельства дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости назначения Попову Д.В. административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

При решении вопроса о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации, суд учитывает следующее.

Согласно Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закреплённым целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершённое этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принцип единства семьи и недопустимости вмешательства государства в осуществление права на личную и семейную жизнь установлен международно-правовыми документами, ратифицированными Российской Федерацией, в том числе статьями 17 и 23 Международного пакта о гражданских и политических правах; статьёй 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; статьёй 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административное выдворение в нарушение принципа единства семьи может привести к нарушению статьи 8 Европейской Конвенции (права на семейную жизнь): «Каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны государственных органов в осуществление этого права, за исключением вмешательства, предусмотренного законом и необходимого в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц».

То есть, необходимость вмешательства государства в личную и семейную жизнь должна основываться на насущной потребности общества и быть соразмерной правомерной цели, преследуемой государственными органами.

Под этим углом зрения административное выдворение представляет собой серьёзное вмешательство государственных органов в осуществление гражданами права на уважение их семейной жизни. Поэтому принятие решения о депортации допустимо лишь в том случае, если оно направлено на достижение одной из правомерных целей, указанных в данной статье Конвенции, и при этом является необходимым в условиях демократического общества.

В данном случае суд учитывает, что гражданин Узбекистана Попов Д.В. фактически имеет место жительства на территории России, имеет близких родственников на территории Российской Федерации: дочь и внука, которые являются гражданами Российской Федерации, что подтверждено материалами дела. Жилья на территории Узбекистана Попов Д.В. не имеет, а также не имеет и родственных связей в Узбекистане, намерен получить вид на жительство в Российской Федерации и гражданство Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, по мнению суда, назначение Попову Д.В. дополнительного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации поставит его, а также и членов его семьи, в крайне тяжёлое положение, что явно несоразмерно целям административного судопроизводства и будет противоречить нормам международного права.

Поэтому суд, учитывая изложенные обстоятельства дела, считает возможным назначить Попову Д.В. административное наказание в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку суд считает, что в данном случае отсутствует действительная необходимость применения к нему дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, так как считает его несоразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Попова Дмитрия Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить Попову Д.В., что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, по следующим реквизитам: УИН 18№,

УФК по Орловской области (МО МВД России «Новодеревеньковское»,

л/с 04541А96050) ИНН 5718004586; КПП 571801001;

Расчётный счёт 40101810100000010001;

БИК 045402001;

КБК 18811690050056000140;

ОКТМО 54639151;

ГРКЦ ГУ банка России по Орловской области.

В соответствии со статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или должностным лицом, составившим административный протокол, на настоящее постановление может быть подана жалоба судье, вынесшему постановление, для направления её в административную коллегию Орловского областного суда, либо непосредственно в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Т. Конюхов.