Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-32/2016 (2-906/2015;) ~ М-883/2015 от 18.11.2015

Дело № 2-32/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2016 года г.Тотьма                        

Тотемский районный суд Вологодской области:

в составе судьи: Бердниковой Н.О.,

при секретаре: Кожевниковой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Забродиной И.А. к ООО «Маслозавод Тотемский», к Комитету по сельскому хозяйству и продовольствию Тотемского района о признании бездействия незаконным и наложении штрафа, к Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области о возложении обязанности произвести выплату и перерасчет выплат

Установил:

Забродина И.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ООО «Маслозавод Тотемский», к Комитету по сельскому хозяйству и продовольствию Тотемского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить государственную услугу за третий год работы в размере <данные изъяты> в соответствии с Законом Вологодской области от 17.02.2011 № 2466 и произвести перерасчет за первый и второй год работы, назначить на ответчиков штраф по КоАП РФ.

В обоснование требований указано, что п.7 Порядка предоставления единовременных выплат специалистам агропромышленного комплекса области специалист предоставляет заявление с приложением документов через Комитет сельского хозяйства и продовольствия в Тотемском районе в Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области. Полный пакет документов был предоставлен дата в Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию, но документы не были зарегистрированы. В дата документы были возвращены в отдел кадров ООО «Маслозавод Тотемский» без объяснения причины и извещения специалиста, в результате документы были предоставлены специалисту дата а дата отправлены заказным письмом в Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов.дата пришел отказ в предоставлении выплат по причине несоответствия специалиста, т.к на дату подачи заявления исполнилось 30 лет. При обращении в досудебном порядке к губернатору, также оказано в предоставлении выплат. В результате бездействия ответчиков не были предприняты все зависящие от них меры, что повлекло за собой непредставление государственной услуги в установленный срок.

В ходе судебного разбирательства истец требования дополнила и просила обязать Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области произвести ей выплату за третий год работы в сумме <данные изъяты> в соответствии Законом Вологодской области от 17.02.2011 № 2466 (в ред. от 04.08.2014 № 662), пересчитать выплату за первый и второй год работы.

Определением суда от дата Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании истец Забродина И.А. исковые требования с учетом дополнения поддержала: просила признать незаконными бездействия ответчиков ООО «Маслозавод Тотемский» и Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Тотемского района и наложить на них штраф по ст.2.9 КоАП РФ за их бездействие, обязать Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области произвести ей выплату за третий год работы в сумме <данные изъяты> в соответствии Законом Вологодской области от 17.02.2011 № 2466 (в ред. от 04.08.2014 № 662), пересчитать выплату за первый и второй год ее работы до размера выплат по Постановлению Правительства Вологодской области от дата действующему с дата года и поясняла, что она предоставила весь пакет документов на выплату за третий год работы в дата года в Комитет по сельскому хозяйству, как делала и ранее оформляя выплаты за 1-й и 2-й год работы, о том, что необходимо обращаться в Департамент в г.Вологду знала. В дата года обратилась в ООО «Тотемский маслозавод» по поводу документов и дата документы ей были возвращены, которые на следующий день она отправила по почте в г.Вологда в Департамент сельского хозяйства. Полагает, что Департамент должен был возвратить документы ей, а не направлять в Комитет. По вине Комитета по сельскому хозяйству и ООО «Маслозавод Тотемский» она не смогла вовремя обратиться в Департамент с заявлением о выплате за третий год работы, т.к о том что документы возвращены узнала только в дата, поэтому полагает что на них должен быть наложен штраф по ст.2.9 КоАП РФ. Учитывая, что с дата размер выплат специалистам АПК увеличен, то полагает, что Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов обязан пересчитать произведенные ей выплаты за 1-й и 2-й год работы и доплатить до установленных с дата года размеров, т.е до <данные изъяты> за 2-й год работы, а также выплатить за третий год работы <данные изъяты>

Представитель ответчика Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Тотемского района Таркановская Е.А. исковые требования не признала и поясняла, что по сложившейся практике в целях предварительного просмотра документов на наличие ошибок в оформлении она просматривает документы на получение выплаты от специалистов АПК, что не обязана делать, часть специалистов направляют документы сами непосредственно в Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области. От Забродиной И.А. поступили документы в дата, выявлены ошибки и документы возвращены по месту работы, где недочеты были устранены и поскольку с Комитета поехала машина в Вологду, то документы Забродиной были переправлены в Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области. В дальнейшем ей звонила специалист Департамента и сообщила, что документы не принимают, т.к они поданы ранее начала течения третьего года работы, поэтому документы возвращены с машиной обратно в Комитет, а затем в конце марта начале дата переданы в ООО «Маслозавод Тотемский», где работает Забродина для передачи их специалисту с разъяснением причин возвращения документов. В полномочия Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Тотемского района и в ее должностные обязанности как специалиста не входят обязанности по принятию документов на выплату от специалистов АПК, т.к это полномочия Департамента, у нее доверенности от Забродиной на такие полномочия не имелось. Забродина не лишена была возможности сама направить документы в Департамент, т.к знала что решение о выплатах принимает Департамент, куда и было адресовано подписанное ею заявление.

Представитель ответчика ООО «Маслозавод Тотемский» Староверова А.М. исковые требования не признала и поясняла, что в начале <данные изъяты> были возвращены документы для Забродиной И.А. из Комитета по сельскому хозяйству на получение выплаты и пояснено, что заявление подано ранее начала срока 3-го года работы, поэтому учитывая, что третий год работы исчисляется с дата и еще целый год впереди, то она данные документы отложила, затем находилась в отпуске, на больничном и только в дата при обращении Забродиной И.А. передала их ей, на то, что выплата положена только до 30-ти лет не обратила внимание.. Предприятие не несет никакой ответственности за документы на выплаты специалистам АПК, у нее в должностных обязанностях также это не указано, они только содействует сбору документов, все документы и заявление специалист должен направлять сам в Департамент сельского хозяйства. Забродина длительное время не поинтересовалась о своих документах. Полагает, что Департамент получив документы в дата года, должен был дать ответ Забродиной И.А..

Представитель ответчика Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области просили рассмотреть дело без их участия, направили отзыв, в котором указано, что с исковыми требованиями не согласны, истцом не предоставлен расчет исковых требований. Изменения в Закон Вологодской области от 17.02.2001 года № 2466-ОЗ, в Постановление Правительства Вологодской области от 06.06.2011 № 635 вступили в законную силу с 01.01.2015. В дата представитель Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Тотемского района Торкановская Е.А. предоставила в Департамент заявление и документы на получение единовременной выплат от Забродиной И.А. Согласно действующему Порядку для назначения единовременной выплаты должны быть предоставлены документы в соответствующий год работы. Третий год работы Забродиной И.А. в ООО «Тотемский маслозавод» исчисляется с дата. Поскольку у представителя Комитета отсутствовала доверенность от Забродиной И.А., то Департамент не принял документы, объяснив специалисту Комитета, что заявление и документы поданы ранее установленного срока и специалисту следует обратиться с заявлением с дата. Заявление Забродиной И.А. в Департамент поступило дата, т.е по достижению 30-летнего возраста, вследствие чего в выплате было отказано.

Заслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Закона Вологодской области от 17.02.2011 N 2466-ОЗ "О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области» специалистам агропромышленного комплекса области в возрасте до 30 лет, закончившим обучение в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования и поступившим на работу в сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие свою деятельность на территории Вологодской области (за исключением организаций, расположенных в городах Вологде и Череповце), в течение шести месяцев с даты окончания образовательной организации предоставляются единовременные выплаты в установленном размере. Из буквального толкования данной статьи следует, что начало течения срока для предоставления единовременной выплаты (года работы) исчисляется со дня окончания образовательного учреждения.

В соответствии с «Порядком предоставления единовременных выплат специалистам агропромышленного комплекса области» утв. Постановлением Вологодской области от 06.06.2011 N 635 для назначения единовременной выплаты в первый, второй или третий год работы специалист агропромышленного комплекса должен представить в Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в соответствующий год работы заявление с приложением заверенных в организации копий.

Судом установлено, что Забродина И.А. дата года закончила ФГБОУ ВПО «<данные изъяты>».С дата работает в ООО «Маслозавод Тотемский» <данные изъяты>, с дата работала в ООО <данные изъяты>, с дата работала в ООО «Тотемский маслозавод».

дата года Забродина И.А. обратилась в Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области с заявлением о предоставлении ей выплаты как специалисту АПК за 1-й год работы в ООО «Тотемский маслозавод». Приказом Департамента от 20.12.2013 № 924 Забродиной И.А. предоставлена единовременная выплата в <данные изъяты>. дата Забродина И.А. обратилась с заявлением в Департамент о предоставлении ей выплаты за 2-й год работы в ООО «Маслозавод Тотемский». Приказом от 20.08.2014 № 429 ей было отказано в предоставлении выплаты, т.к представлен неполный пакет документов. Приказом от 12.12.2014 № 663 ей предоставлена единовременная выплата за второй год работы в <данные изъяты>.

Забродина И.А., дата г/рождения закончила образовательное учреждение высшего профессионального образования дата года, следовательно третий год работы исчисляется с дата

На момент обращения Забродиной И.А.с заявлением о выплате за 1-й и 2-й года работы и вынесения приказа о предоставлении единовременных выплат размер единовременной выплаты для специалистов АПК составлял за первый год работы – <данные изъяты>

Закон Вологодской области № 3345-ОЗ от 05.05.2014 года «О внесении изменений в статью 1 закона области «О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области» и Постановление Правительства Вологодской области от 04.08.2014 N 662 "О внесении изменений в постановление Правительства области от 6 июня 2011 года N 635" в части увеличения размера единовременных выплат вступили в законную силу с 01.01.2015 года, а поэтому не могут быть пересмотрены размеры произведенных ранее единовременных выплат специалистам АПК, вследствие чего не основаны на законе требования истца о перерасчете размера выплат за первый и второй год работы.

В соответствии с п.7 «Порядка предоставления единовременных выплат специалистам агропромышленного комплекса области» (в редакции на март-апрель 2015 г.г) заявление на предоставление единовременных выплат за первый, второй или третий год работы должно быть подано в течение соответственно первого, второго или третьего года работы. В случае обращения за предоставлением единовременных выплат представителя специалиста агропромышленного комплекса им представляется документ, подтверждающий полномочия на представление документов.

Судом установлено, что Забродина И.А. направляла заявление о предоставлении ей выплаты за третий год работы в дата года, т.е до начала течения срока третьего года работы. Заявление и приложенные к нему документы предоставлены в Департамент не самой Забродиной И.А., а через представителя Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Тотемского района, с которым Забродина И.А. согласилась передать документы. В марте-апреле Департамент возвратил заявление Забродиной И.А. и приложенные к нему документы без регистрации в Комитет по сельскому хозяйству и продовольствия Тотемского района в связи с тем, что документы поданы ранее начала течения третьего года работы и не уполномоченным лицом. О том, что заявление на получение единовременной выплаты необходимо направлять в Департамент, и что он уполномочен принимать решение о предоставлении или об отказе в выплате, истец знала. К тому же зная, что срок рассмотрения документов в Департаменте составляет 30 календарных дней (как указано в исковом заявлении), истец не поинтересовалась результатами рассмотрения ее заявления в период с дата.

Заявление Забродиной И.А. о выплате за третий год работы зарегистрировано в Департаменте сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области дата, т.е по достижении ею 30-летнего возраста, в связи с чем Забродиной И.А. направлено уведомление об отказе в предоставлении единовременной выплаты за третий год работы. Данный отказ был обжалован Забродиной в досудебном порядке, но жалоба оставлена без удовлетворения.

Истец, полагая незаконными бездействия ответчиков - ООО «Маслозавод Тотемский», Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Тотемского района указывает на то, что ими не предпринято всех мер по возвращению ей в срок документов, вследствие чего ею пропущен срок на обращение с выплатой за третий год работы. Однако о том, какой закон, нормативные и другие акты нарушили ответчики как организации, не указано.

В силу ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Судом установлено, что ответчики - ООО «Маслозавод Тотемский», Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Тотемского района как юридические лица не наделены полномочиями по приему документов на получение единовременной выплаты специалистам АПК, решение о предоставление выплаты также не принимают, не наделены такими полномочиями и работники данных организаций.

Истец согласилась с тем, что ее заявление и документы на выплату будут переданы в Департамент через Комитет, сама документы не направила. Кроме того документы из Комитета возвращены в конце дата по месту работы истца в отдел кадров, что никем не отрицалось и подтверждено представителем ООО «Маслозавод Тотемский». Специалист отдела кадров ФИО10 подтвердила, что заявление и документы Забродиной И.А. были переданы ей с разъяснением причин возврата, однако она документы передала Забродиной только дата при ее обращении, полагая, что еще достаточно срока для подачи заявления за третий год работы, о том, что выплата полагается до 30-ти лет, не обратила внимание.

    В настоящее время Забродина И.А., достигнув 30-летнего возраста, не относятся к категории лиц, которым в соответствии с Законом Вологодской области «О единовременных выплатах специалистам агропромышленного комплекса области» предоставляется единовременная выплата, а поэтому не может быть возложена обязанность на Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области произвести ей такую выплату за третий год работы.

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении единовременной выплаты принимает непосредственно Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, отказ в выплате за третий год работы, выраженный в уведомлении от 02.09.2015 № 02-3582/15 незаконным не признавался, в судебном порядке не обжалован, такие требования суду не заявлялись. Кроме того отказ в приеме документов в дата также не обжаловался и не законным не признавался. Требований - о восстановлении срока на обращение с заявлением о предоставлении единовременной выплаты за третий год работы - истцом не заявлено.

В силу ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Оснований для наложения на ответчиков - ООО «Маслозавод Тотемский», Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Тотемского района административного штрафа не имеется, т.к заявление Забродиной И.А. рассматривается в порядке гражданского судопроизводства. Указанная истцом ссылка на 2.9 КоАП РФ является общей нормой, по данной статье лица не привлекаются к административной ответственности.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 21 ░░░░░░ 2016 ░░░░.

    ░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░