Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6189/2021 ~ М-5972/2021 от 15.09.2021

Дело № 2а-6189/2021

УИД: 63RS0045-01-2021-008489-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2021 года Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре Мартынюк Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6189/2021 по административному иску Кудрина Валерия Владимировича к МОСП по взысканию административных штрафов по г. Самаре УФССП России по Самарской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по взысканию административных штрафов по г. Самаре УФССП России по Самарской области Георгица Е.О., УФССП России по Самарской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными,

установил:

Административный истец Кудрин В.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам МОСП по взысканию административных штрафов по г. Самаре УФССП России по Самарской области, УФССП России по Самарской области, в котором просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя МОСП по взысканию административных штрафов по г. Самаре УФССП России по Самарской области, отменить постановление о взыскании исполнительского сбора и прекратить исполнительное производство №-ИП от 29.01.2021 года, возбужденное на основании данного постановления.

В обоснование административного иска Кудрин В.В. указал, что 29.01.2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по взысканию административных штрафов по <адрес> УФССП России по <адрес> на основании постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 1 000,00 руб. в отношении него возбуждено исполнительное производство №-ИП.

За период с 2019 года по 2021 год Кудриным В.В. в установленном законом порядке не было получено постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании с него административных штрафов, а также постановление о взыскании исполнительского сбора.

По мнению Кудрина В.В., срок, установленный положениями Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для добровольной уплаты взыскания, как должнику по возбужденному исполнительному производству, ему не был предоставлен, что нарушает законные права и интересы административного истца, соответственно, постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным, т.к. основания для его вынесения отсутствовали.

30.08.2021 года на посту ГИБДД УМВД России по г. Самаре остановлен автомобиль Кудрина В.В. и судебный пристав-исполнитель МОСП по взысканию административных штрафов по г. Самара УФССП России по Самарской области вручил административному истцу требование об уплате административных штрафов, предоставил пятидневный срок для добровольной оплаты.

30.08.2021 Кудриным В.В. произведена оплата денежных средств в сумме 94 800,00 руб. в счет погашения задолженности по административным штрафам.

По состоянию на 07.09.2021 года, в срок для добровольного погашения задолженности Кудриным В.В. исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по взысканию административных штрафов по г. Самара УФССП России по Самарской области вынесено постановление о взыскании с Кудрина В.В. исполнительского сбора, копия которого ему не была вручена.

В ходе судебного разбирательства в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель МОСП по взысканию административных штрафов по г. Самаре УФССП России по Самарской области Георгица Е.О., в качестве заинтересованного лица - ЦАФАП в ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области.

Административный истец Кудрин В.В. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще, причины неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель административного ответчика УФССП России по Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще, причины неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по взысканию административных штрафов по г. Самаре УФССП России по Самарской области Георгица Е.О. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, административные исковые требования не признала, просила отказать в административном иске.

Представитель заинтересованного лица ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, административные исковые требования оставил на усмотрение суда.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен КАС РФ.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. ч. 2 - 6.1 настоящей Статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На это же указано в Постановлении КС РФ от 30.07.2001 года № 13-П, признавшего, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Поэтому ч. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должна применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

01.04.2019 года на основании акта по делу об административном правонарушении № № от 09.01.2019 года выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России Самарской области по делу № № от 24.01.2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по взысканию административных штрафов по г. Самара УФССП России по Самарской области Щербаковой Ж.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Кудрина В.В. (предмет исполнения – административный штраф в размере 1 500,00 руб.) в пользу взыскателя ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области.

Данным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

Согласно списку №Б ВПО от 12.02.2020 года МОСП по взысканию административных штрафов по г. Самара УФССП России по Самарской области, отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, сформированному официальным сайтом Почта России, копия вышеуказанного постановления направлена в адрес должника ФИО1 (443122, <адрес>) 12.02.2020 года.

Согласно данным ШПИ Почта России № постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 01.04.2019 года прибыло в место вручения адресату 13.02.2020 года, однако по неизвестным причинам 16.03.2020 года выслано обратно отправителю.

31.03.2020 года судебный пристав-исполнитель МОСП по взысканию административных штрафов по г. Самаре УФССП России по Самарской области Георгица Е.О., рассмотрев материалы исполнительного производства №-ИП от 01.04.2019 года, возбужденного на основании исполнительного документа № от 09.01.2019 года установила, что по состоянию на 31.03.2020 года задолженность должника Кудрина В.В. по указанному исполнительному производству составляет: 1 500,00 руб. Исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю МОСП по взысканию административных штрафов по г. Самаре УФССП России по Самарской области должником не представлено. Исходя из того, что Кудриным В.В. надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по взысканию административных штрафов по г. Самаре УФССП России по Самарской области Георгица Е.О. вынесено постановление, которым с должника Кудрина В.В. взыскан исполнительский сбор в сумме 1 000,00 руб.

По сведениям МОСП по взысканию административных штрафов по г. Самаре УФССП России по Самарской области 01.09.2021 должник Кудрин В.В. погасил задолженность в полном объеме.

В связи с тем, что в установленный законом срок для добровольного погашения задолженности задолженность по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ не была погашена, 29.01.2021 года на основании исполнительного документа – постановления судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного МОСП по взысканию административных штрафов по <адрес> УФССП России по Самарской области, судебным приставом-исполнителем МОСП по взысканию административных штрафов по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО5 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Кудрина В.В., предмет исполнения: исполнительский сбор 1 000,00 руб., в пользу взыскателя УФССП России по <адрес>.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в отношении административного истца Кудрина В.В. на основании акта по делу об административном правонарушении МОСП по взысканию административных штрафов по <адрес> УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО1 (предмет исполнения – административный штраф в размере 1 500,00 руб.) в пользу взыскателя ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, копия постановления о возбуждении указанного исполнительного производства направлена должностным лицом в адрес должника Кудрина В.В. (по месту регистрации), однако, должник от получения указанной корреспонденции уклонился, следовательно, в силу действующего законодательства риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат, а именно, в данном случае считается, что должник Кудрин В.В. надлежащим образом извещен о возбуждении в отношении него вышеуказанного исполнительного производства и необходимости его добровольного исполнения в установленный срок.

Кроме того, следует учесть, что административным истцом – должником Кудриным В.В. не представлено доказательств того, что исполнение им требований исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в установленный для добровольного исполнения срок, с момента вынесения постановления о возбуждении указанного исполнительного производства и до вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора стало невозможным вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Поскольку по состоянию на 31.03.2020 года задолженность должника ФИО1 по исполнительному производству №-ИП от 01.04.2019 года погашена не была, следует вывод, что у судебного пристава-исполнителя МОСП по взысканию административных штрафов по г. Самаре УФССП России по Самарской области Георгица Е.О. имелись законные основания для взыскания с ФИО1 исполнительского сбора, в силу того, что должник в установленный срок не исполнил требования вышеуказанного исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, требования административного истца Кудрина В. В. о признании незаконным оспариваемого им постановления МОСП по взысканию административных штрафов по г. Самаре УФССП России по Самарской области о взыскании исполнительского сбора и его отмене является необоснованным и не подлежащим удовлетворению, соответственно, производное от данного требования - о прекращении исполнительного производства, возбужденного на основании оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, также не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем в п. 74 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. ч. 6, 7, 9 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

При применении положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора следует исходить из того, что, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора исходя из положений ч. 1 ст. 401 ГК РФ, если он принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении КС РФ от 30.07.2021 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышлено или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения.

Принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 74 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», учитывая, что постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании административных штрафов №-ИП от 01.04.2019 года вручено лично Кудрину В.В. 30.08.2021 на посту ГИБДД УМВД России по г. Самаре, должник 01.09.2021 года исполнил требования исполнительного документа, что подтверждается информацией из базы данных АИС ФССП России, суд считает возможным освободить Кудрина В.В. от взыскания исполнительского сбора на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 31.03.2020 года (в рамках исполнительного производства №-ИП от 29.01.2021 года).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227- 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Кудрина Валерия Владимировича к МОСП по взысканию административных штрафов по г. Самаре УФССП России по Самарской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по взысканию административных штрафов по г. Самаре УФССП России по Самарской области Георгица Е.О., УФССП России по Самарской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными, отказать.

Освободить Кудрина Валерия Владимировича от взыскания исполнительского сбора, к уплате которого он обязан в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по взысканию административных штрафов по г. Самаре Георгица Е.О. от 31.03.2020 года (в рамках исполнительного производства №-ИП от 29.01.2021 года).

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 10.12.2021 года.

Председательствующий:                 Е.В. Бобылева