Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-949/2015 от 03.04.2015

Судья Гончарова О.Н. Дело № 33-949/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2015 года г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Коротченкова И.И.,

судей Зубовой Т.Н., Рогожина Н.А.,

при секретаре Бирюкове А.А.,

в открытом судебном заседании в г. Орле рассмотрела гражданское дело по иску Рыжко Е.А. к администрации Покровского района Орловской области о взыскании единовременной выплаты,

по апелляционной жалобе представителя администрации Покровского района Орловской области по доверенности Казакова Н.М. на решение Покровского районного суда Орловской области от 17 февраля 2015 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Коротченковой И.И., объяснения представителя ответчика Казакова Н.М., поддержавшего апелляционную жалобу, объяснения истца Рыжко Е.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Рыжко Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Покровского района Орловской области о взыскании единовременной выплаты.

В обоснование исковых требований Рыжко Е.А. указала, что окончила <...> в <дата> по специальности <...>. <дата> окончила обучение в <...> по специальности <...>. В <дата> заключила трудовой договор с БУЗ Орловской области «Покровская центральная районная больница» и была принята на работу на должность <...>.

Решением Покровского районного Совета народных депутатов Орловской области была утверждена программа «Медицинские кадры» по поддержке молодых специалистов, которая действовала в 2014 г. и предусматривала право молодого специалиста на получение единовременной выплаты После обращения Рыжко Е.А. к главе администрации Покровского района Орловской области с заявлением о предоставлении единовременной выплаты ей было отказано и предложено обратиться в Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области.

Согласно ответу Департамента на территории Покровского района Орловской области с 2012 года действует целевая программа «Медицинские кадры», в соответствии с которой врачам, прибывшим в район на работу и заключившим контракт с медицинским учреждением на 3 года, выплачивается единовременная помощь в размере <...> рублей.

Рыжко Е.А. полагала, что ответчиком были нарушены ее права, поскольку действие программы «Медицинские кадры» приостановлено не было, в связи с чем просила суд взыскать с администрации Покровского района Орловской области единовременную выплату в сумме <...> рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Покровского района Орловской области по доверенности Казаков Н.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным, так как судом при рассмотрении дела были существенно нарушены нормы материального и процессуального права.

Судом не были учтены требования ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой включение в государственные (муниципальные) программы планируемых мероприятий не порождает обязанности публично-правового образования предоставить средства соответствующего бюджета физическим или юридическим лицам, а отражает намерение органов исполнительной власти по осуществлению указанных мероприятий и соответствующую финансовую оценку их реализации.

Суд первой инстанции не учел, что решением Покровского районного Совета народных депутатов №26/1-РС от 04 июля 2014 г. «О внесении изменений в решение Покровского районного Совета народных депутатов «О районном бюджете на 2014 года и на плановый период 2015 и 2016 годов» денежные средства в сумме <...> тысяч рублей, предусмотренные на районную целевую программу «Медицинские кадры» на 2014-2016 годы, были сняты и направлены на раздел «Дошкольное образование». На момент обращения истца о единовременной выплате финансирование программы не осуществлялось.

Ошибочным является вывод суда о формальности п.5 Положения о порядке предоставления единовременной выплаты специалистам, изъявившим желание работать в медицинских учреждениях, поскольку применение данного пункта является обязательным.

Истцом для получения единовременной выплаты не был представлен полный пакет документов.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены или изменения вынесенного судебного решения не имеется.

Статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует, что <дата> Якушиной Е.А. решением Государственной аттестационной комиссии присуждена квалификация <...> по специальности «<...>, что подтверждается дипломом № <...> (л.д.4).

<дата> Якушина Е.А. заключила брак с ФИО7 (л.д. 21).

<дата> решением государственной аттестационной комиссии Рыжко Е.А. присвоена квалификация <...> по направлению «<...>, что подтверждается дипломом о послевузовском профессиональном образовании (интернатура) № от <дата> (л.д. 5, 20). Рыжко Е.А. допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности <...> согласно сертификату специалиста № от <дата>г. (л.д.6).

<дата> Рыжко Е.А. принята в поликлинику БУЗ Орловской области «Покровская центральная районная больница» на должность врача <...> и на должность <...> в <...> отделение БУЗ Орловской области «Покровская центральная районная больница» (л.д. 7-11), где работает с <дата> по настоящее время (л.д. 15-17).

Решением Покровского районного Совета народных депутатов Орловской области от 01 ноября 2013 г. №22/9РС утверждена районная целевая программа «Медицинские кадры» на 2014-2016 годы с целью решения вопроса обеспеченности медицинскими работниками (врачебными кадрами) лечебно-профилактических учреждений района, снижения коэффициента совместительства врачебного персонала, повышения качества медицинского обслуживания населения, улучшения демографических показателей, показателей здоровья (л.д.52).

В соответствии с паспортом районной целевой программы «Медицинские кадры» на 2014-2016 годы были предусмотрены следующие объемы финансирования на осуществление выплат единовременных пособий выпускникам медицинских учреждений: 2014 год – 500 тыс. руб.; 2015 год – 500 тыс. руб.; 2016 год – 500 тыс. руб. Согласно содержащейся в указанном паспорте таблице потребность в кадрах относительно должности <...> составляет 1 единицу. Ресурсное обеспечение программы на 100% предусмотрено за счет средств бюджета муниципального образования ( л.д. 53)

Паспортом районной целевой программы «Медицинские кадры» также предусмотрено, что сумма финансирования может быть изменена исходя из денежных средств, выделяемых на программу после принятия бюджета района на очередной финансовый год( л.д. 54)

Решением Покровского районного Совета народных депутатов « О районном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» были заложены денежные средства в сумме <...> руб., предусмотренные на обеспечение районной целевой программы «Медицинские кадры».

В силу пункта 3 Положения о порядке предоставления единовременной выплаты специалистам изъявившим желание работать в медицинских учреждениях, являющегося приложением к районной целевой программе «Медицинские кадры» на 2014-2016 годы, утвержденной решением <адрес> Совета народных депутатов Орловской области от 01 ноября 2013 г. №22/9РС (далее Положение), единовременная выплата предоставляется медицинскому работнику в размере <...> руб.

Пунктом 5 Положения установлено, что потребность в конкретном медицинском работнике определяется комиссией по предоставлению единовременной выплаты специалистам изъявившим желание работать в медицинских учреждениях.

Согласно пункта 6 Положения комиссия при отборе претендентов на получение единовременной выплаты учитывает наличие специального образования, стаж работы по данной специальности, возраст не более 50 лет, постоянное проживание на территории Покровского района или желание претендента на выплату переехать на постоянное проживание в Покровский район.

В соответствии с пунктом 7 Положения заявление медицинского работника о предоставлении единовременной выплаты рассматривается в 2-х недельный срок на заседании комиссии. По результатам рассмотрения поступившего заявления комиссия принимает решение в соответствии с настоящим Положением.

На основании пункта 8 Положения медицинский работник обязан до получения единовременной выплаты заключить трудовой договор с работодателем, предусматривающий его обязанность отработать 3 года в медицинских учреждениях Покровского района.

<дата> Рыжко Е.А. обратилась к главе администрации Покровского района Орловской области по вопросу предоставления единовременной выплаты, что подтверждается карточкой регистрации приема граждан администрации Покровского района Орловской области.

Согласно письменному ответу главы администрации Покровского района Орловской области Романова Д.И. от <дата> №, средств на финансирование в 2014 году муниципальной целевой программы «Медицинские кадры» на 2014-2016 годы не предусмотрено (л.д. 27).

Решением Покровского районного Совета народных депутатов Орловской области от 4 июля 2014 г. «О внесении изменений в решение Покровского районного Совета народных депутатов « О районном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» денежные средства в сумме <...> руб., предусмотренные на районную программу были сняты и направлены на раздел « Дошкольное образование» на выполнение муниципального задания вновь созданной бюджетной организации МБДОО <...> ( л.д. 82).

Решением Покровского районного Совета народных депутатов Орловской области от 29.10.2014 № 28/7-РС решение Покровского районного Совета народных депутатов № 22/9-РС от 1 ноября 2013 года «Об утверждении муниципальной целевой программы «Медицинские кадры на 2014-2016 годы» признано утратившим силу с 01 января 2015г.(л.д.63).

Таким образом, отказ Рыжко Е.А. в получении единовременной выплаты по программе «Медицинские кадры» на 2014-2016 годы» был мотивирован отсутствием на момент ее обращения денежных средств по данной программе в бюджете Покровского района Орловской области.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о законности исковых требований Рыжко Е.А., поскольку истцом были соблюдены все необходимые условия для получения единовременной выплаты.

Указанный вывод суда первой инстанции судебная коллегия по гражданским делам считает обоснованным, поскольку судом было достоверно установлено, что Рыжко Е.А., имея необходимое специальное медицинское образование, стаж работы по специальности, трудовой договор, заключенный с БУЗ Орловской области «Покровская центральная районная больница», постоянно проживая на территории Покровского района Орловской области, обратилась в администрацию Покровского района Орловской области с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в период действия программы «Медицинские кадры», которая прекратила своё действие только с 01 января 2015г., в связи с чем Рыжко Е.А. имела право на получение единовременной выплаты в рамках названной программы..

Судом первой инстанции было обоснованно учтено наличие обращения в августе 2014 г. и.о. главного врача БУЗ Орловской области «Покровская центральная районная больница» в администрацию Покровского района по вопросу осуществления единовременной выплаты Рыжко Е.А. в рамках программы «Медицинские кадры» в связи с приемом последней на работу на должность <...>.

Кроме того, согласно таблице, приведенной в паспорте районной целевой программы «Медицинские кадры» потребность в кадрах относительно должности «<...> была установлена в количестве 1 единицы. Доказательств отсутствия такой потребности суду представлено не было.

С учетом изложенного довод апелляционной жалобы о том, что судом не были учтены требования пункта 5 Положения, не свидетельствуют об отсутствии у истца права на получение единовременной выплаты. При этом судебная коллегия учитывает, что причиной отказа истцу в выплате явилось не отсутствие потребности конкретного специалиста, а отсутствие финансирования. Данное обстоятельство подтверждено представителем ответчика в суде апелляционной инстанции.

Доводы жалобы ответчика о непредставлении истцом для получения единовременной выплаты полного пакета документов не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как при обращении в администрацию Рыжко Е.А. было разъяснено, что в связи отсутствием финансирования программы «Медицинские кадры» отсутствует необходимость собирать полный пакет документов. Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что на момент обращения истца с заявлением о получении единовременной выплаты в бюджете Покровского района отсутствовало соответствующее финансирование, также не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку действие программы «Медицинские кадры» в 2014 году приостановлено не было, решение Покровского районного Совета народных депутатов № 22/9-РС от 1 ноября 2013 года «Об утверждении муниципальной целевой программы «Медицинские кадры на 2014-2016 годы» признано утратившим силу только с 01 января 2015г.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств. Всем доказательствам по делу судом дана надлежащая оценка с соблюдением требований статьи 67 ГПК РФ, оснований для иной оценки у судебной коллегии не имеется.

При вынесении судебного решения нарушений норм процессуального и материального права, повлиявших на исход дела и являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ основанием к отмене судебных постановлений, допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Покровского районного суда Орловской области от 17 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Покровского района Орловской области по доверенности Казакова Н.М. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи