Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7788/2015 ~ М-5666/2015 от 25.06.2015

Дело № 2-7788\2015

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2015 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2015 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Васильковой О.М.,

при секретаре Завьяловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зверева А. В. к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области» об оспаривании решения, признании членом семьи, понуждении выплатить единовременную социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Зверев А.В. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области» (ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области) об оспаривании решения о расчете единовременной социальной выплаты от <//> № признании членом семьи для расчета данной выплаты Звереву В.А., а также понуждении ответчика выплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленного иска указано, что на заседании Жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО ГУ МВД России по <адрес> от <//> было принято решение о предоставлении истцу, являющемуся командиром роты полиции Камышловского ОВО – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по <адрес>, старшим лейтенантом полиции, единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты> то есть за <данные изъяты> При этом при расчете данной выплаты ответчиком необоснованно было учтено жилое помещение, <данные изъяты> доли в праве собственности на которое принадлежит сыну истца Звереву А.А. Данные действия, по мнению истца, являются незаконными, поскольку при постановке на учет Зверев А.В. обращался с заявлением от своего имени и в интересах несовершеннолетней дочери, которая совместно проживает с истцом. В свою очередь Зверев А.А. с истцом длительное время не проживает, ранее между родителями указанных несовершеннолетних было достигнуто соглашение и определено место жительства детей именно таким образом. Таким образом, Зверев А.А. никогда в качестве члена семьи истца на учете в целях предоставления единовременных социальных выплат не состоял, соответственно и не должны быть учтены принадлежащие ему объекты, так как членами одной семьи, как этого требует Федеральный закон РФ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», они не являются.

В судебном заседании истец на иске настаивал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области просила в удовлетворении иска отказать, так как ответчик действовал в точном соответствии с требованиями Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, согласно которым при определении размера единовременной социальной выплаты должно быть учтено имущественное положение в виде обеспеченности жилыми помещениями всех членов семьи получателя, Зверев А.А. же в силу закона отнесен к таковым.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные сторонами доказательства, по итогам их исследования и совокупной оценки, суд частично удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдением и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищного строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку спорные правоотношения возникли в период действия Жилищного кодекса Российской Федерации, при разрешении заявленного спора суда также руководствуется нормами данного нормативно-правового акта.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Судом установлено, что на основании Протокола № заседания Комиссии по предоставлению единовременной выплаты ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области от <//>, лейтенант полиции Зверев А.В., командир роты полиции № Камышловского ОВО – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области, с учетом члена его семьи, дочери Зверевой В.А., <данные изъяты> года рождения, был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Стаж работы истца на момент постановки на учет – <данные изъяты>

В последующем в соответствии с Протоколом заседания ЖБК от <//> №, утвержденным распоряжением ФГКУ УВО ГУ МВД России по Свердловской области от <//> №-р истцу предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты>

При определении размера единовременной социальной выплаты ответчиком было учтено наличие у Зверевой В.А. на праве собственности <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом, площадью <данные изъяты> под № по <адрес>, то есть к учету принято <данные изъяты>

Также учтены жилые помещения, находящиеся на праве собственности у Зверева А.А. – <данные изъяты> в жилом доме площадью <данные изъяты> под № по <адрес>, <данные изъяты> в квартире площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Таким образом, учтено <данные изъяты> соответственно из требуемой площади <данные изъяты> исключено <данные изъяты> и <данные изъяты> что составило <данные изъяты> исходя из чего и произведено предоставление выплаты.

Разрешая заявленные исковые требования, суд соглашается с позицией истца, основанной на нормах действующего законодательства, которые должны быть применены в совокупности.

В соответствии со ст.ст. 1, 4, 7 Федерального закона РФ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, согласно п.п. 8, 29 которых при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3, 4 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Стороны подтвердили, что Зверев А.А. первоначально не был поставлен на учет на предоставление выплаты в качестве члена семьи Зверева А.В.

В судебном заседании истец настаивал на том, что с <данные изъяты> года он не проживает одной семьей со Зверевым А.А., так как при расторжении брака со Тимофеевой (Зверевой) О.А. супруги определили место жительства их детей – дочь по месту жительства Зверева А.В., а сын по месту жительства Тимофеевой (Зверевой) О.А. Данный факт подтверждается решением мирового судьи судебного участка № Сухоложского района Свердловской области от <//>.

Кроме этого, в судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены Алимпиева Н.И. и Щербакова Ю.М., показавшие, что Зверев А.В. и Зверев А.А. в одном жилом помещении в качестве членов одной семьи длительное время не проживают, Зверев А.А. постоянно проживает по месту жительства своей матери.

Согласно справке Знаменской сельской администрации от <//> Зверев А.А. проживает со своей матерью Тимофеевой О.А. по адресу: <адрес>.

Как следует из справки ГБУЗ СО «Сухоложская районная больница» Зверев А.А. наблюдается в медицинском учреждении по вышеуказанному адресу.

Зверев А.В. и Зверева В.А. проживают по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.ст. 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, поскольку спорные правоотношения вытекают из реализации жилищных прав в связи с обеспечением гражданина жилым помещением, соответственно для определения, является ли одно лицо членом семьи другого, необходимо исходя из социальных связей Зверева А.А. и Зверева А.В. установить факт совместного проживания, однако данные обстоятельства судом установлены не были.

При этом нельзя не согласиться с позицией представителя ответчика об отсутствии у последнего обязанности по разрешению вопросов права и определению того, являются ли граждане членами одной семьи, учитывая при этом буквальное толкование вышеприведенных Правил, однако в рассматриваемом споре решение Жилищно-бытовой комиссии при установлении ранее изложенных фактов, законным признать нельзя.

Кроме этого само по себе не обращение ранее в суд с требованиями о признании раздельно проживающими семьями не свидетельствует об отсутствии у суда оснований для установления данных фактов в настоящем производстве.

Относительно требований о признании Зверевой В.А. членом семьи истца, суд исходит из того, что Зверева В.А. была принята на учет совместно со Зверевым А.В. в качестве члена его семьи и ее право на предоставление единовременной социальной выплаты ответчиком не оспаривается.

Судом не могут быть приняты возражения ответчика о пропуске Зверевым А.В. срока на обращение в суд исходя из требований ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку рассматриваемый спор не вытекает из трудовых правоотношений, а связан с реализацией права гражданина на обеспечение жилым помещением.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Зверева А.В. основаны на законе, поскольку применение норм жилищного законодательства, регламентирующего порядок и основания обеспечения жилыми помещениями нуждающихся в этом граждан должно быть системным, исходя из его общих принципов, понятие же «член семьи» определено Жилищным кодексом Российской Федерации, учитывая, что Зверев А.В. и Зверев А.А. членами одной семьи не являются, иск о признании решения Жилищно-бытовой комиссии и понуждении произвести расчет единовременной социальной выплаты должны быть удовлетворены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Зверева А. В. – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области», оформленное протоколом № от <//> в части расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Жилищно-бытовую комиссию Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области» произвести расчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Звереву А. В. и члену его семьи Зверевой В. А., без учета объектов недвижимости, принадлежащих Звереву А. А..

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Екатеринбурга.

Судья подпись Василькова О.М.

копия верна

судья:

секретарь: