Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1183/2014 ~ М-1105/2014 от 24.09.2014

Дело № 2-1183/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Володарск 18 ноября 2014 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Ермаковой И.А.

при секретаре Мартыновой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбачева О.Н. к Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области о понуждении к заключению договора о предоставлении в пользование земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец Горбачев О.Н. обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что в его собственности находится домовладение № по <адрес>, расположенное на земельном участке площадью 1048 кв.м. 09.07.2014г. он обратился в Администрацию Володарского района Нижегородской области с заявлением о предоставлении в пользование земельного участка площадью 400 кв.м., примыкающего к находящемуся в него собственности земельному участку для эксплуатации жилого дома. Однако в предоставлении указанного земельного участка ему было отказано, так как он расположен на землях общего пользования, кроме того, по данному земельному участку проходит линия электропередач. Считает отказ незаконным, поскольку схема, предложенная ему в качестве обоснования невозможности предоставления земельного участка, с произвольно отмеченными на ней линиями, обозначенными красным цветом, не может являться доказательством принадлежности указанных земель к землям общего пользования. Администрацией не доказан факт принадлежности спорного земельного участка к землям общего пользования, ссылка на данный факт не может являться законным обоснованием причин отказа.

Истец Горбачев О.Н. просит понудить Администрацию Володарского муниципального района Нижегородской области заключить с ним договор о предоставлении в пользование земельного участка площадью 400 кв.м., примыкающего к находящемуся в его собственности земельному участку, для эксплуатации жилого дома, по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области по доверенности Ж.Е.Д. с иском Горбачева О.Н. не согласилась, указав, что 23.06.2014г. в Администрацию Володарского муниципального района Нижегородской области обратился Горбачев О.Н. о предоставлении ему дополнительного земельного участка по адресу: <адрес>. Указанное заявление в установленные законом сроки было рассмотрено. В Администрацию г.<данные изъяты> были направлены соответствующие документы для согласования схемы земельного участка. Однако схема согласована не была поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены линии электропередач, которые в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ являются красными линиями.

Представитель третьего лица Администрации г.<данные изъяты> по доверенности Т.Д.А. с требованиями Горбачева О.Н. не согласился, поддержав позицию представителя Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. п. 1, 4 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ (ст. 29 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу абзаца 4 пункта 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе такие, как площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты.

Согласно ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; принятие решений о развитии застроенных территорий.

Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории включает в себя, в том числе красные линии.

Согласно п. п. 11 и 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. К территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

В силу п. 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 N 18-30, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

По смыслу приведенных правовых норм, как существующие, так и планируемые территории общего пользования указываются в документах градостроительного планирования посредством красных линий. Документы территориального планирования (включая Генеральный план, Правила землепользования и застройки), утвержденные в установленном порядке, являются документами, обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

Решением городской думы г.<данные изъяты> от 25 октября 2012 года № утвержден Генеральный план г.<данные изъяты> решением городской думы г.<данные изъяты> от 25 октября 2012 года № утверждены правила землепользования г.<данные изъяты>

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Горбачев О.Н. на основании договора купли-продажи от 09.08.1989г. является собственником жилого дома по адресу <адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности от 08 февраля 2014 года. По указанному адресу Горбачеву О.Н. в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 964,30 кв.м., разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства.

09.07.2014г. Горбачев О.Н. обратился в Администрацию Володарского района муниципального Нижегородской области с заявлением о предоставлении в пользование земельного участка площадью 400 кв.м., примыкающего к находящемуся в него собственности земельному участку для эксплуатации жилого дома.

17.07.2014г. Администрацией Володарского района муниципального Нижегородской области в предоставлении указанного земельного участка Горбачеву О.Н. было отказано, поскольку он расположен на землях общего пользования, кроме того, по данному земельному участку проходит линия электропередач.

Судом из генерального плана г.<данные изъяты>, а также фотографий, представленных истцом, установлено, что спорный земельный участок находится в границах красной линии улицы <данные изъяты> то есть полностью находится в границах территории общего пользования, кроме того, по данному земельному участку проходит линия электропередач.

Нахождение спорного земельного участка в границах красных линий территории общего пользования не позволяет органу местного самоуправления осуществлять распоряжение данным земельным участком путем передачи земельного участка в собственность, поскольку это повлекло бы нарушение ограничений в приватизации земельного участка, установленных действующим законодательством и документами территориального планирования.

Принимая во внимание приведенные выше правовые нормы и учитывая расположение спорного земельного участка в границах красных линий, то есть в составе (границах территории) земель общего пользования, суд приходит к выводу о том, что он не подлежит приватизации, поэтому отказ предоставить его истцу в собственность за плату не противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Горбачева О.Н. к Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области о понуждении к заключению договора о предоставлении в пользование земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья И.А.Ермакова