Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2120/2019 ~ М-1322/2019 от 14.03.2019

Дело № 2-2120/19                                                                                     Строка № 2.209

УИД №

РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2019 года Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Симоновой Ю.И.,

при секретаре Кутищевой В.А.,

с участием истца Исхаковой М.Н.,

представителя ответчика – Департамента здравоохранения Воронежской области – по доверенности Попова А.В.

представителя 3-го лица – БУЗ ВО «Семилукская РБ им. А.В. Гончарова» - по доверенности Ефименко В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Исхаковой Марии Николаевны к Департаменту здравоохранения Воронежской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

             Исхакова М.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту здравоохранения Воронежской области о признании бездействия, выразившегося в не возбуждении ходатайства перед Министерством здравоохранения РФ и правительством Воронежской области о присвоении ей звания «Ветеран труда», незаконным.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что она неоднократно обращалась в БУЗ ВО «Семилукская РБ», в Облздрав, в Минздрав с просьбой ходатайствовать перед руководством Облздрава о присвоении звания «Ветеран труда». Исхакова М.Н. указывает, что с 1990 года является врачом Латненской амбулатории, где проработала 39 лет.

В судебном заседании истец Исхакова М.Н. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что работает врачом в Латненской амбулатории с 1990 года одна за 2-3 врачей при нехватке медперсонала. Считает, что за многолетний добросовестный труд заслуживает присвоения ей звания «ветеран труда», однако, Департамент здравоохранения Воронежской области на все ее обращения отвечает отказом.

Представитель ответчика – Департамента здравоохранения Воронежской области – по доверенности Попов А.В. в судебном заседании иск не признал, указал при этом, что Департамент здравоохранения Воронежской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку прав истца не нарушал и просил в иске отказать.

Представитель привлеченного судом в качестве 3-го лица к участию в деле – БУЗ ВО «Семилукская РБ им. А.В. Гончарова» – по доверенности Ефименко В.И. в судебном заседании требования истца считала неправомерными, просила отказать Исхаковой М.Н. в удовлетворении исковых требований, поскольку решение о возбуждении ходатайства о награждении истца почетной грамотой Минздрава РФ, дающей право на присвоение звания «Ветаран труда», правомочен возбудить коллектив Латненской амбулатории.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

С учетом требований ч. 3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно п.4 ч.2 ст.131 ГПК РФ в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования.

Согласно со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании установлено, что истец с 1990 года работает врачом в Латненской амбулатории. Неоднократно она обращалась к главному врачу БУЗ ВО «Семилуксая РБ» Гончарову А.Ю. с просьбой о рассмотрении вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда». Впоследствии истец обращалась к главному врачу Чернышову Н.А., Акульшину А.В., в Облздрав, Минздрав, однако, ее вопрос не был решен.

    Согласно п. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

По п. 4 ст. 7 указанного федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 года № 578 утверждено Положение об утверждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.02.2017 года № 54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звание «Ветеран труда» и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации» ведомственным знаком отличия Министерства здравоохранения РФ, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» является Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации».

Согласно Положению о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденному приказом Минздрава РФ от 10.08.2012 г. № 78н, лица, представляемые к награждению Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации, должны одновременно соответствовать следующим требованиям:

стаж работы в сфере здравоохранения не менее 15 лет, в том числе в органе (организации), представляющем ходатайство, не менее 3 лет;

наличие у кандидата иных наград и (или) поощрений Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Министерство) и (или) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

наличие профессиональных заслуг в сфере здравоохранения (сведения о поощрениях и награждениях за эффективную и добросовестную трудовую деятельность, об участии во всероссийских, региональных и муниципальных конкурсах профессионального мастерства и (или) иные сведения);

отсутствие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

отсутствие неснятого дисциплинарного взыскания. (п. 1).

В соответствии с п. 2 Положения решение о возбуждении ходатайства о награждении Почетной грамотой принимается собранием трудового коллектива органа (организации), в штате которого состоит лицо, представляемое к награждению Почетной грамотой. К ходатайству прилагаются представление (приложение N 6 к настоящему приказу), которое подписывается уполномоченным лицом органа (организации), председателем собрания и заверяется печатью органа (организации) (при наличии), а также документы, подтверждающие соответствие лица требованиям к награждению Почетной грамотой. К ходатайству прилагается также письменное согласие лица на обработку персональных данных, содержащихся в документах о награждении Почетной грамотой в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также письменное согласие лица на проведение в отношении его проверочных мероприятий в соответствии с настоящим Положением.

В силу п. 3 Положения документы о награждении Почетной грамотой работников медицинских и фармацевтических организаций, согласованные руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, представляются в Министерство.

Как явствует из вышеназванного Положения, правом возбуждения ходатайства о награждении Почетной грамотой Департамент здравоохранения Воронежской области не обладает, такое решение принимается собранием трудового коллектива органа (организации), в штате которого состоит лицо, представляемое к награждению Почетной грамотой.

Закон Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ (ред. от 02.06.2017) «О присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» определяет порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 данного областного закона звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области.

П. п. 3, 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ (ред. от 02.06.2017) «О присвоении звания «Ветеран труда» определены условия присвоения данного звания, помимо определенных частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах":

3. Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР;

4. К ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;

3) награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие";

4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату.

5) знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", награждение которым производилось Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".

Исходя из анализа представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что в данном случае фактов добросовестной работы и продолжительного общего трудового стажа для присвоения звания "Ветеран труда" недостаточно. На наличие других предусмотренных законом условий для присвоения звания "Ветеран труда Исхакова М.Н. не указывает.

В ходе судебного разбирательства не нашло свое подтверждение то обстоятельство, что Исхакова М.Н. имеет какие-либо ведомственные награды Министерства здравоохранения РФ, либо наличествуют какие-либо иные основания, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Как установлено в судебном заседании, решения о возбуждении ходатайства о награждении Исхаковой М.Н. Почетной грамотой собрание трудового коллектива по месту работы не принимало.

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основании или предмет иска, увеличить либо уменьшить размер исковых требований.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Из представленных доказательств нарушения прав истца по присвоению звания «Ветеран труда», связанных с бездействием Департамента здравоохранения, не усматривается, в связи с чем в удовлетворении иска Исхаковой М.Н. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Исхаковой Марии Николаевны к Департаменту здравоохранения Воронежской области о признании бездействия, выразившегося в не возбуждении ходатайства перед Министерством здравоохранения РФ и правительством Воронежской области о присвоении Исхаковой Марии Николаевне звания «Ветеран труда», незаконным – отказать

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                       Ю.И. Симонова

Решение суда в окончательной форме

изготовлено 06.06.2019 года