Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5769/2019 ~ М-5036/2019 от 26.08.2019

66RS0004-01-2019-006957-15

Дело № 2 – 5769/2019(2)

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 11 декабря 2019 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Юшковой И.А..

при секретаре Капустиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исмайлова Муразы Бегмановича, Старцевой Надежды Николаевны к Министерству строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Управлению капитального строительства и ремонта ФСИН России, Федеральному казначейству, Уральскому отделению ПАО «Сбербанк России» о возложении обязанности предоставить социальную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

Исмайлов Мураза Бегманович, Старцева Надежда Николаевна к Министерству строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Управлению капитального строительства и ремонта ФСИН России, Федеральному казначейству, Уральскому отделению Сбербанка России о возложении обязанности предоставить социальную выплату.

В обоснование заявленных требований указал, что Исмайлову Бегману Шаймиевичу (отец истца Исмайлова М.Б.), как сотруднику ФСИН России был выдан государственный жилищный сертификат УВ № 706455 (далее именуемый Сертификат). Сертификат был предъявлен в Сбербанк России, для его реализации на имя Исмайлова Б.Ш. был открыт счет № 40817.810.9.1654.4810800/76. 17.05.2019 между Исмайловым Б.Ш. и Старцевой Н.Н. был заключен договор купли-продажи квартиры в г.Североуральске, который был сдан для регистрации в органы Росреестра для регистрации перехода права собственности. 19.05.2019 Исмайлов Б.Ш. скончался. 04.06.2019 органами Росреестра произведена регистрация права собственности на квартиру 12 в доме 36 по ул. П.Баянова в г.Североуральске Свердловской области на имя Исмайлова. 06.06.2019 сын Исмайлова Б.Ш. Исмайлов М.Б. обратился в Уральское отделение Сбербанка России с просьбой произвести оплату по договору купли-продажи, но получил отказ ввиду смерти распорядителя счета Исмайлова Б.Ш. Исмайлов М.Б. в июне 2019 года обратился в Уральское отделение ПАО Сбербанк за получением разъяснения. Согласно ответу Сбербанка распоряжение по счету на основании доверенности не могут производиться, ввиду прекращения действия доверенности в связи со смерть. доверителя. Квартира, приобретенная на имя Исмайлова Б.Ш. осталась без оплаты, что дает основание продавцу Старцевой Н.Н. расторгнуть договор. Наследником Исмайлова Б.Ш. является его сын Исмайлов М.Б. (жена и дочь умершего отказались от наследства). Истец полагает, что ввиду отсутствия механизма урегулирования подобной ситуации, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее Правила), у Истцов имеются основания требовать произвести все необходимые действия по перечислению денежных средств на счет Старцевой Н.Н. по договору купли-продажи для последующего включения квартиры в наследственную массу за Исмайловым Б.Ш., что обосновывает право на обращение с настоящим иском Исмайлова М.Б., как лица, имеющего законный интерес. На основании п.п. 53,55,56,57,59 Правил просят возложить на Уральское отделение Сбербанка России, ГУФСИН России, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, органы казначейства РФ обязанность по совершению фактических действий по перечислению денежных средств по государственному жилищному сертификату УВ № 706455, выданному 17.04.2019 Управлением капитального строительства, недвижимости и ремонта ФСИН России на имя Исмайлова Бегмана Шаймиевича на получение социальной выплаты за жилое помещение Исмайлова Б.Ш. Обязать ответчиков предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения по договору купли- продажи квартиры № 36 в д.12 по ул. Павла Баянова в г.Североуральске от 17.05.2019 путем перечисления стоимости приобретаемого жилья в размере 2394245 рублей, согласно договору купли- продажи, с блокированного целевого счета (договор банковского счета № 40817.810.9.1654.4810800/76) владельца сертификата Исмайлова Б.Ш. в сумме 2394245 рублей, продавцу Старцевой Н.Н. по реквизитам, указанным в договоре купли-продажи.

В судебное заседание истец Старцева Н.Н. не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание истец Исмайлов М.Б. не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя.

Представитель истца Исмайлова М.Б. – Кабисская Т.М., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили письменные возражения, согласно которым ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку социальная гарантия получения единовременной социальной выплаты носит личный характер и обусловлена прохождением службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, следовательно ни Исмайлов М.Б., ни Старцева Н.Н. не имеют оснований для получения указанной единовременной социальной выплаты. Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено право членов семьи сотрудника на получение единовременной социальной выплаты, однако указанная единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника в равных частях обратившимся за ее получением членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 3 этой статьи. Старцева Н.Н. не является членом семьи Исмайлова Б.Ш., а Исмайлов М.Б. не относится к членам семьи, перечисленным в ч.2 ст. 1 Федерального закона № 283-ФЗ, на которых распространяется действие указанного Федерального закона. Право на предоставление ЕСВ по государственному жилищному сертификату обладал только Исмайлов Б.Ш. в связи с несением службы в органах уголовно-исполнительной системы. Смерть Исмайлова Б.Ш. явилась основанием прекращения данного права. Истцы полагают о переходе права Исайлова М.Б. претендовать на получение субсидии в порядке универсального правопреемства, о возникновении права Старцеввой Н.Н. требовать перечисления субсидии в счет оплаты по договору купли-продажи в связи с выполнением последней обязанности по передаче жилого помещения. Однако, по смыслу положений ст. 1112 ГК РФ, в состав наследства не входят права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя. Предоставление социальной выплаты бывшим сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы осуществляется в целях улучшения жилищных условий именно указанных сотрудников, соответственно требование о реализации наследником умершего бывшего сотрудника органа уголовно-исполнительной системы права последнего на получение социальной выплаты, а также требования об исполнения обязанности по оплате договора купли-продажи из средств социальной выплаты, на любом этапе ее доведения до гражданина не основано на положениях федерального законодательства. Минстрой России полагает, что это право не могло стать имущественным, несмотря на то, что договор купли-продажи жилого помещения был заключен наследодателем. Деньги на блокированном счете Исмайлова Б.Ш. на момент заключения договора отсутствовали, и такого распоряжения уполномоченного финансового органа на данный момент не было. Перечисление же из государственной казны денежных средств на счет уже умершего гражданина, а тем более на счет контрагента по договору, является незаконным.

Представитель ответчика ПАО Сбербанк в лице Уральского отделения Сбербанка России в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика Федерального казначейства РФ в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица УФСИН России по Тюменской области ФСИН России в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований на основании следующего.

Приказом УФСИН России по Тюменской области от 22.10.2015 № 180-лс «О реализации приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 22.10.2015 № 562-лс» Исмайлов Бегман Шаймиевич уволен из органов уголовно-исполнительной системы по ст. 58 ч.1 п. «б» (по достижению предельного возраста).

На основании заявления Исмайлова Б.Ш. от 26.05.2017 (с составом семьи 1 человек) о предоставлении ему в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2016 № 153, 26.04.2019 ему вручен государственный жилищный сертификат серии УВ № 706455 от 17.04.2019 на общую сумму 2394245 рублей.

29.04.2019 между ПАО Сбербанк и Исмайловым Б.Ш. заключен договор банковского счета для обслуживания государственного жилищного сертификата № 40817810916544810800/76.

Согласно п. 1.1 Договора банковского счета на основании Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы» и государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения УВ № 706455, выданного 17.04.2019 со сроком действия по 17.11.2019, в соответсвии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 « О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы»,

29.04.2019 от Исмайловым Б.Ш. передан ПАО Сбербанк сертификат УВ № 706455, что подтверждается мемориальным ордером № 12-1 от 29.04.2019.

17.05.2019 между Старцевой Н.Н. и Исмайловым Б.Ш., в лице Исмайлова М.Б., действовавшего на основании доверенности от 24.04.2019,заключен договор купли-продажи квартиры по адресу: Свердловская область Г.Североуральск ул.Павла Баянова д.12 кв.3.

17.05.2019 истцы обратились с заявлением о регистрации договора купли-продажи указанной квартиры.

19.05.2019 Исмайлов Б.Ш. умер, что подтверждается свидетельством о смерти.

04.06.2019 в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности.

06.06.2019 Исмайлов М.Б., действующий на основании доверенности от 24.04.2019, обратился в ПАО Сбербанк, представив пакет документов для перечисления социальной выплаты по Сертификату, выданному Исмайлову Б.Ш.

ПАО Сбербанк отказано в принятии документов в связи с прекращением доверенности от 24.04.2019 в связи со смертью доверителя.

Исмайлов М.Б., Старцева Н.Н. обратились в суд с исковым заявлением о возложении обязанности по совершению фактических действий для перечисления денежных средств по государственному жилищному сертификату УВ № 706455, выданному за жилое помещение Исмайловым Б.Ш., а также о возложении обязанности на ответчиков предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи квартиры № 36 в д. 12 по ул. Павла Баянова в г.Североуральске от 17.05.2019.

Правовые гарантии социальной защиты сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу, в том числе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также уволенных со службы в указанных учреждениях и органах установлены Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с ч. 7 ст.4 Федерального закона № 283-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (далее Правила).

Согласно п. 48 Правил социальная выплата предоставляется владельцу сертификата в безналичной форме путем зачисления средств федерального бюджета на его банковский счет, открытый в банке.

В соответствии с п. 2 Правил Сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты. Сертификат не является ценной бумагой.

С учетом изложенного, исходя из системного толкования вышеизложенных норм, социальная гарантия получения единовременной социальной выплаты носит личный характер и обусловлена прохождением службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В государственном жилищном сертификате УВ № 706455 от 17.04.2019указан только Исмайлов Б.Ш., как лицо, имеющее право на получение социальной выплаты. Таким образом, сертификат является именным, неразрывно связан с личностью умершего лица.

Правом на предоставление единовременной социальной выплаты по государственному жилищному сертификату обладал Исмайлов Б.Ш. в связи с несением службы в органах внутренних дел.

Ни Исмайлов М.Б., ни Старцева Н.Н. не имеют оснований для получения указанной социальной выплаты.

Право членов семьи сотрудника предусмотрено положениями ч.4 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ, согласно которым единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника в равных частях обратившимся за ее получением членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Истец Исмайлов М.Б. обуславливает свое право требования на получения субсидии переход к нему прав в порядке универсального правопреемства, как наследнику умершего Исмайлова Б.Ш.

Однако, право на получение социальной выплаты, исходя из положений ст.1 Федерального закона № 283-ФЗ«О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153», неразрывно связано с личностью ее получателя.

В соответствии со ст. 1112 Гражданского кодекса РФ, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

По смыслу указанной статьи, в состав наследства входит только то, не связанное с личностью наследодателя имущество, которое принадлежало ему на день открытия наследства, то есть при жизни наследодатель должен обладать соответствующими имущественными правами и обязанностями.

Следовательно, только с момента государственной регистрации договора купли-продажи жилого помещения, подлежало реализации права Исмайлова Б.Ш. на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья.

Однако, Исмайлов Б.Ш. не успел воспользоваться социальной выплатой. Исмайлов Б.Ш. умер до государственной регистрации права собственности, при жизни распоряжение о перечислении банком зачисленных на его счет средств социальной поддержки в счет оплаты приобретенного жилого помещения не дал, указанные денежные средства не были зачислены на его счет, так как документы о государственной регистрации права собственности на купленную у Старцевой Н.Н. квартиру было предоставлено в Банк после смерти Исмайлова Б.Ш., тогда как действующим законодательством не предусмотрено производство денежной выплаты владельцу сертификата, в случае его смерти.

Денежные средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты на приобретение жилья, в собственность гражданина не переходят, а принадлежат государству до момента перечисления на счет продавца по заключенному договору купли-продажи и не включаются в состав наследства.

Таким образом, ввиду того, что условия для предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения Исмайловым Б.Ш. выполнены не были (договор купли-продажи жилого помещения в Банк предоставлен не был), данная выплата не могла быть перечислена при жизни Исмайлова Б.Ш. на счет продавца квартиры Старцевой Н.Н.. По причине смерти Исмайлова Б.Ш. предоставление социальной выплаты по не имеющему юридической силы сертификату, невозможно.

Обращаясь в суд, истцы полагали, что социальная выплата по сертификату Исмайлова Б.Ш. должна быть выплачена, поскольку он умер после заключения договора купли-продажи квартиры, в связи с чем не смог сделать распоряжение банку о перечислении денежных средств на счет продавца.

С указанными доводами истцов суд не соглашается по следующим основаниям

В силу п. п. 6 п. 1 ст. 188 Гражданского кодекса РФ вследствие смерти гражданина, выдавшего доверенность, действие доверенности прекращается.

Согласно п. 1 ст. 189 Гражданского кодекса РФ лицо, выдавшее доверенность и впоследствии отменившее ее, обязано известить об отмене лицо, которому доверенность выдана, а также известных ему третьих лиц, для представительства перед которыми дана доверенность. Такая же обязанность возлагается на правопреемников лица, выдавшего доверенность, в случаях ее прекращения по основаниям, предусмотренным в подпунктах 4 и 6 пункта 1 статьи 188 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 189 Гражданского кодекса РФ права и обязанности, возникшие в результате действий лица, которому выдана доверенность, до того, как это лицо узнало или должно было узнать о ее прекращении, сохраняют силу для выдавшего доверенность и его правопреемников в отношении третьих лиц. Это правило не применяется, если третье лицо знало или должно было знать, что действие доверенности прекратилось.

По материалам дела, представитель владельца сертификата Исмайлова Б.Ш.-Исмайлов М.Б., действуя в его интересах на основании нотариальной доверенности, с пакетом документов обратился только после смерти Исмайлова Б.Ш., несмотря на то, что 19.05.2019 (в связи со смертью Исмайлова Б.Ш.) действие доверенности было прекращено.

Ответчик ПАО Сбербанк располагало сведениями о смерти владельца сертификата, что послужило основанием для отказа в зачислении суммы социальной выплаты, а потому оснований полагать, что действия Банка носили незаконный характер по отказу в перечислении социальной выплаты по договору банковского счета, открытого на имя Исмайлова Б.Ш. у суда не имеется.

Статья 56 ГПК РФ закрепляет общий принцип распределения обязанности по доказыванию, устанавливая, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Бесспорных и достоверных доказательств того, что документы были сданы в Банк при жизни Шаймиева Б.Ш., и им дано распоряжение Банку на зачисление денежных средств на оплату договора купли-продажи, истцами не представлено.

При указанных обстоятельствах, у Банка отсутствовали предусмотренные законом основания для зачисления суммы социальной выплаты по договору купли- продажи жилого помещения от 17.05.2019.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Исмайлова Муразы Бегмановича, Старцевой Надежды Николаевны к Министерству строительства жилищно-коммунального хозяйства РФ, УКС, недвижимости и ремонта ФСИН России, Федеральному казначейству, Уральскому отделению ПАО «Сбербанк России» о возложении обязанности предоставить социальную выплату, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья И.А. Юшкова