Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3114/2013 ~ М-2794/2013 от 31.05.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2013 года г.Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Мазаловой Е.В.,

при секретаре Еременко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казакова <данные изъяты>, Казакова <данные изъяты> к Комитету образования и науки <адрес> о признании нарушившим право на перерасчет денежных средств лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2010-2012 годах, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Казаков В.В., Казаков С.В. обратились в суд с иском к Комитету образования и науки <адрес> о признании нарушившим право на перерасчет денежных средств лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2010-2012 годах, взыскании денежных средств. В обоснование заявленных требований указали, что относятся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С ДД.ММ.ГГГГ в отношении них было прекращено попечительство. На тот период они обучались на 3-м курсе ПУ-14 <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им были выплачены денежные средства на питание и обмундирование по 34259 руб. 00 коп. каждому. Далее они продолжили обучение в ОБОУ НПО ПЛ № <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им также были назначены и выплачены денежные средства на питание и обмундирование. Однако истцы считают, что денежные средства на питание, обмундирование и при выпуске на 2010-2012 г. были начислены и выплачены неправильно, так как постановление <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не должно было применяться, поскольку оно не было опубликовано в средствах массовой информации, и подлежало применению постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ с учетом средних цен на товары и услуги по данным территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ-2012 г.. Кроме того, считают, что Комитетом образования и науки <адрес> как таковой расчет денежных средств на питание, обмундирование и при выпуске на 2010-2012 г. фактически не производился. В связи с этим, с учетом уточненных требований, просили признать Комитет образования и науки <адрес> нарушившим право на перерасчет денежных средств лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2010-2012 г.г. и взыскать с него недоплаченные денежные средства по 102167 руб. 18 коп. каждому.

В судебное заседание истцы Казаков В.В. и Казаков С.В., надлежаще извещенные о рассмотрении дела, не явились, воспользовались правом ведения дела через представителя.

Их представитель по доверенности Акутина Т.В. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования по основаниям, указанным в иске, и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Комитета образования и науки <адрес> по доверенности Челышев И.Г. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что ежегодно Комитетом производились расчеты средств на питание, обмундирование и при выпуске лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в областных государственных образовательных учреждениях, издавались соответствующие приказы на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было официально опубликовано в сети Интернет, зарегистрировано в Минюсте, а потому является действующим и подлежащим применению. Также указал, что выдача денежных средств данным категориям граждан не входит в компетенцию Комитета по образованию и науки <адрес>, а является обязанностью образовательных учреждений. По этим основаниям просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Комитета финансов <адрес> по доверенности Киреева Н.В. по тем же основаниям, что и ответчик, возражала против удовлетворения заявленных требований. Также указала, что постановление Правительства РФ от 07.11.2005 г. не подлежит применению, поскольку в данном случае Казаковы обучались не в федеральных государственных образовательных учреждениях, а в учреждениях областного подчинения.

Представители третьих лиц ОБОУ НПО ПУ №14, ОБОУ СПО «ОАТ», надлежаще извещенные о рассмотрении дела, не явились. Суд с учетом мнения участников процесса счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей закреплены ФЗ от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования означает предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости, а также законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до завершения обучения.

В целях реализации мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>, установленных ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принят Закон Курской области от 13.06.2007 г. №59-ЗКО «О мерах по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Курской области».

Согласно ст.2 данного Закона Курской области реализация мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, определяемом Администрацией Курской области, в том числе, посредством установления размера и порядка возмещения расходов образовательных учреждений начального профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено в судебном заседании, истцы Казаков В.В. и Казаков С.В. относятся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справками отдела по опеке и попечительству Администрации Октябрьского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ г..

Также судом установлено, что истцы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучались в ОБОУ НПО ПУ №14, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в ОБОУ НПО ПЛ № <адрес> (ныне ОБОУ СПО «ОАТ»), и с ДД.ММ.ГГГГ находились на полном государственном обеспечении в соответствии с Законом Курской области №59-ЗКО от 13.06.2007 г., о чем в материалах дела имеются дипломы и справки данных образовательных учреждений.

Обращаясь в суд с вышеуказанными требованиями, Казаковы сослались на то, что ответчиком не производился расчет денежных средств на питание, обмундирование и при выпуске на 2010-2012 г., так как он должен производиться в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем им были недоплачены денежные средства.

В силу ст.12 ГПК РФ правосудие в РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие, по общему правилу, с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).

Вместе с тем истцами не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих их доводы.

Так, в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Администрацией Курской области было принято постановление от 25.01.2006 г. №6 «Об установлении ном материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в областных государственных образовательных учреждениях всех типов и видов, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социального обслуживания Курской области» (в ред. от 07.02.2012 г.), которым установлены, в том числе, нормы обеспечения питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием согласно приложениям №№1,2,3, а также нормы обеспечения при выпуске одеждой и обувью согласно приложениям №№4 и 5.

Порядок установления размера и возмещения расходов образовательных учреждений начального профессионального образования на обучение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановление Администрации Курской области от 04.09.2008 г. №283 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п.5,6 данного Порядка, Комитет образования и науки Курской области рассчитывает размер расходов образовательных учреждений, подлежащих возмещению по настоящему Порядку, и вносит свои предложения в комитет финансов Курской области при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год, а также доводит данные, указанные в п.2 Порядка, до сведения администраций образовательных учреждений.

В силу п.2 Порядка размер расходов, подлежащих возмещению, определяется по каждому образовательному учреждению и устанавливается исходя из размера расходов на полное государственное обеспечение на одного обучающегося, исходя из норм, установленных постановлением Администрации Курской области от 25.01.2006 г. №6 «Об установлении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в областных государственных образовательных учреждениях всех типов и видов, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социального обслуживания Курской области», и средних потребительских цен (тарифов) на товары и платные услуги населению по Курской области по данным территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по Курской области; а также, количества обучающихся, в соответствии с отчетными данными и приказами о зачислении на 1 января текущего года, представленными образовательными учреждениями.

В материалы дела стороной ответчика представлены соответствующие приказы Комитета образования и науки № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, согласно которым Комитет образования и науки <адрес> в пределах своих полномочий и на основании вышеуказанных актов <адрес> ежегодно производил расчет выплат лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, Комитетом образования и науки <адрес> были доведены до сведения руководителей подведомственных учреждения начального и среднего профессионального образования информация о расходах на питание на одного обучающегося, о компенсации стоимости предметов вещевого обеспечения и мягкого инвентаря, ежегодного денежного пособия на приобретение литературы и письменных принадлежностей, расходы на приобретение мягкого инвентаря, одежды и обуви, о чем свидетельствуют письма Комитета образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., а также справки ОБУЗ СПО «ОАТ» от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которым выплаты денежных средств Казаковым в период обучения в данном учреждении осуществлялись согласно писем Комитета образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ г..

Таким образом, анализ данных документов позволяет суду сделать вывод, что Комитетом образования и науки Курской области в полном объеме выполнены обязанности, возложенные на него постановлением Администрации Курской области от 04.09.2008 г. №283 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и опровергает доводы истцов о фактическом отсутствии расчета соответствующих расходов.

Суд не может согласиться с доводами истцов о том, что в данном случае должно было применяться постановление Правительства РФ от 07.11.2005 г. №659 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», поскольку постановление Администрации Курской области от 25.01.2006 г. №6 «Об установлении ном материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в областных государственных образовательных учреждениях всех типов и видов, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социального обслуживания Курской области» не было опубликовано.

Оснований считать, что постановление Администрации Курской области от 25.01.2006 г. №6 не может применяться к возникшим между сторонами правоотношениям, не имеется, поскольку согласно сообщению Управления Минюста России по Курской области от 22.07.2013 г. данное постановление 26.10.2006 г. включено в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ, который в силу постановления Губернатора Курской области от 16.04.2009 г. №111 является источником официального опубликования в электронном виде нормативных правовых актов органов исполнительной власти области.

Кроме того, постановление Правительства РФ от 07.11.2005 г. №659 устанавливает нормы обеспечения питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия, мягким инвентарем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», в то время как Казаковы обучались в областных образовательных учреждениях Курской области.

В силу п.7 Порядка установления размера и возмещения расходов образовательных учреждений начального профессионального образования на обучение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 04.09.2008 г. №283, соответствующие расходы осуществляются образовательными учреждениями, а не Комитетом образования и науки Курской области.

А потому учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска, и принимает решение об отказе в его удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Казакову <данные изъяты>, Казакову <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований к Комитету образования и науки <адрес> о признании нарушившим право на перерасчет денежных средств лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2010-2012 годах, взыскании денежных средств в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: