Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-17535/2014 от 06.08.2014

Судья Грошкова В.В. дело №33 – 17535/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2014 года город Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Палянчук Т.А.,

судей Зенина В.А., Роговой С.В.,

по докладу судьи краевого суда Роговой С.В.,

при секретаре Мамееве И.В.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Севастьянова В.П., Голодняк А.А., председателя ЖСК «Тираспольская-1» Гилевой Г.Н. на решение Анапского городского суда от 11 июня 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Севастьянов В.П., Голодняк А.А., ЖСК «Тираспольская-1» обратились в суд с заявлением об оспаривании решения управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

В обоснование заявленных требований указано, что решением суда от за Севостьяновым В.П. и другими признано право собственности на доли в незавершенном строительством объекте по <...> в <...>. При выполнении проектных работ выяснилось, что для обоснования решений по генплану земельного участка строительства необходимо сформировать дополнительный земельный участок площадью <...> кв.м. для размещения автостоянки, детской игровой площадки и мест отдыха. 17.01.2014г. ЖСК «Тираспольская-1» обратился к заинтересованному лицу с просьбой о предоставлении земельных участков. Однако решением заинтересованного лица от 18.02.2014 в предоставлении участка отказано. Заявители полагают решение незаконным, нарушающим их права.

В связи с чем, заявители просят суд признать незаконным и нарушающим их права решение управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившиеся в отказе в формировании и предоставлении ЖСК «Тираспольская 1» земельных участков общей площадью <...> кв.м. для размещения автостоянки, детских игровых площадок и мест отдыха и обязать устранить указанные нарушения, обязав заинтересованное лицо в двухмесячный срок сформировать и предоставить ЖСК «Тираспольская 1» указанные земельные участки.

Обжалуемым решением суда в удовлетворении требования Севостьянова В.П. и других отказано.

В апелляционной жалобе заявители выражают несогласие с принятым решением суда и просят его отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывают, что судом допущены нарушения норм материального права и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Анапского городского суда от 8.12.2011г. признано право собственности на доли в виде жилых помещений в незавершенном строительством объекте – тринадцатиэтажном жилищно-гостиничном комплексе, расположенном по адресу: <...> за Мандрыка Л.А., Романишиным Е.Е., Романишиным П.Е., Подопригора Ж.Ю., Нурджанян С.Ш., Грамматикопуло Г.А., Габриелян А.Н., Черемисиновой М.А., Трениным Е.В., Земской Л.И., Егоровой А.Ф., Круть С.А., Мудрик К.Э., Севостьяновым В.П., Левковской Я.В., Голодняк А.А., Беляевой Т.И.

Решением Анапского городского суда от 5.03.2013г. за ЖСК «Тираспольская 1» признано право собственности на объект незавершенного строительства степенью готовности 44% площадью застройки 699 кв.м. На основании указанного решения выдано свидетельство о государственной регистрации права <...> от 29.05.2013г.

Указанный объект строительства расположен на земельном участке по адресу: <...>

ЖСК «Тираспольская 1» обратился в МКУ «Анапский МФЦ» с заявлением о выделении для завершения проектирования строительства жилищно-гостиничного комплекса по <...> дополнительного земельного участка площадью <...> кв.м. для размещения автостоянки, детской игровой площадки и мест отдыха по указанному адресу согласно приложенной к заявлению топосъемки.

Письмом Управления имущественных отношений муниципального образования город-курорт Анапа от 18.02.2014г. №<...> ЖСК «Тираспольская 1» было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что испрашиваемые земельные участки согласно Правилам землепользования и застройки г.Анапа расположены в зоне озеленительных пространств рекреационного назначения.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица государственного органа или органа местного самоуправления в случае, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу статьи 255 ГПК РФ к таким решениям, действиям (бездействиям) относятся решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал на их необоснованность.

Судебная коллегия полагает вывод суда ошибочным.

Согласно предоставленным в материалы дела документам, в том числе решению суда от 08.12.2011г. следует, что незавершенный строительством жилищно-гостиничный комплекс заявителей расположен по <...> на земельных участках площадью <...> кв.м. и <...> кв.м. по <...>, находящихся в аренде у Севастьянова В.П.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ установлена процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с п.8.3 Решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 02.06.2006г. <...> «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками на территории МО город-курорт Анапа» земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются для: благоустройства (обустройства) прилегающей территории, установки малых архитектурных форм, озеленения и т.п.; размещения объектов, не относящимся к объектам недвижимого имущества (отдельно стоящие строения и конструкции, предназначенные для производственных, лечебных, коммунальных, культурно-бытовых, учебных, торговых и других целей, или сооружения для содержания животных, хранения материалов, товаров и т.п., установка которых предусматривается на определенный кратковременный срок, определяемый физическим и моральным износом строения, и иные объекты временного характера).

Довод суда о том, что заявителями не указано для каких целей необходимо предоставление земельных участков, является необоснованным, опровергнутым содержанием заявления в орган местного самоуправления и в последующем в суд, согласно которым испрашиваемые участки необходимы для размещения автостоянки, детской игровой площадки и мест отдыха в соответствии с нормами проектирования.

Из материалов дела следует, что предоставление ЖСК испрашиваемых участков не противоречит Правилам землепользования и застройки г.Анапа, градостроительным регламентам. При этом представитель управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебном заседании не возражал принять решение о формировании и предоставлении заявителям испрашиваемых земельных участков.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. <...> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Доводы заявителя о незаконности решения заинтересованного лица последним не опровергнуты, представитель заинтересованного лица с требованиями согласился.

Факт нарушения прав ЖСК Тираспольская-1» и участников долевого строительства установлен судебной коллегией.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Пункты 1, 3 части 1 статьи 330 ГПК РФ гласят, что неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела являются основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Принимая во внимание нарушение прав заявителей, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела и принять по делу новое решение об удовлетворении требований заявителей.

Руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Севастьянова В.П., Голодняк А.А., председателя ЖСК «Тираспольская-1» Гилевой Г.Н. удовлетворить.

Решение Анапского городского суда от 11 июня 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Заявление Севастьянова В.П., Голодняк А.А., ЖСК «Тираспольская-1» удовлетворить.

Признать незаконными решение Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об отказе в формировании предоставлении ЖСК «Тираспольская 1» земельных участков.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенные нарушения прав заявителей – в шестимесячный срок сформировать и предоставить в аренду ЖСК «Тираспольская 1» земельные участки общей площадью <...> кв.м. для размещения автостоянки, детских игровых площадок и мест отдыха согласно прилагаемым схемам.

Председательствующий:

Судьи: