Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-213/2020 от 17.09.2020

№13-213/2020 (дело №2-226/2020)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 октября 2020 года                            г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Свинкиной М.Л.,

при секретаре Теребовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» об освобождении от взыскания от исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (далее – Администрация, заявитель) обратилась в суд по тем основаниям, что решением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 26.03.2020 по гражданскому делу №2-226/2020 на Администрацию возложена обязанность предоставить Васильевой Н.И. на состав семьи с учетом Васильева А.М. и Васильева В.А. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах пос.Шалговаара Паданского сельского поселения Медвежьегорского района Республики Карелия. Решение суда вступило в законную силу 01.05.2020, до настоящего времени не исполнено. 17.07.2020 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Медвежьегорскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП, 31.08.2020 - вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Не оспаривая названное постановление судебного пристава-исполнителя, заявитель указывает на невозможность исполнения решения суда в установленный постановлением от 17.07.2020 срок, поскольку свободные жилые помещения на территории Паданского сельского поселения отсутствуют, ведется работа по инвентаризации жилищного фонда для последующего сбора документов, необходимых для подачи исковых заявлений в суд с требованием о выселении граждан, незаконно проживающих в жилых помещениях. В случае освобождения жилых помещений они будут предоставляться нуждающимся в жилых помещениях, в том числе семье Васильевых. Полагает, что размер наложенного на Администрацию взыскания не отвечает критерию соразмерности, взыскание применено без учета принципа справедливости наказания, его индивидуализации, в том числе с учетом степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Просит освободить Администрацию от уплаты исполнительского сбора, а также полагает возможным рассмотреть вопрос об уменьшении его размера на одну четверть с учетом причин неисполнении решения суда.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованные лица Васильева Н.И., Васильев А.М., Васильев В.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом. Позиция названных заинтересованных лиц сообщена суду представителем Васильевой Н.И. по доверенности, Пушкиной Е.А.: против удовлетворения заявления возражают, поскольку Администрация не исполняет решение суда без уважительных на то причин, никаких действий по исполнению решения суда не принимает, бездействие Администрации в решении вопроса о предоставлении Васильевой Н.И. жилого помещения длится более 2х лет.

Заинтересованное лицо Администрация Паданского сельского поселения времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении заявление в отсутствие представителя.

Судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Медвежьегорскому району Муравкина Е.С., на исполнении которой находится исполнительное производство №-ИП, о времени и месте рассмотрения заявления извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении заявления в свое отсутствие, сообщила, что возражает против удовлетворения заявления.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассматривать данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

    Как следует из материалов дела, решением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 26.03.2020, вынесенным по гражданскому делу №2-226/2020, на Администрацию возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке Васильевой Н.И. на состав семьи с учетом Васильева А.М. и Васильева В.А. по договору социального найма жилое помещение в границах пос.Шалговаара Паданского сельского поселения Медвежьегорского района Республики Карелия, благоустроенное применительно к условиям Паданского сельского поселения, общей площадью не менее 70,3 кв.м.

    Решение суда вступило в законную силу 01.05.2020, до настоящего времени не исполнено.

    17.07.2020 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Медвежьегорскому району вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, которым, в том числе установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии данного постановления.

Постановление получено должником 21.07.2020.

31.08.2020 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Медвежьегорскому району вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Частью 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 112 указанного Федерального закона должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в абзаце втором пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Из представленных суду документов следует, что Администрацией проводится работа по инвентаризации жилищного фонда, расположенного на территории Паданского сельского поселения, до настоящего времени свободные жилые помещения, которые могли быть предоставлены семье Васильевой Н.И., не выявлены.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. является возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Доводы заинтересованных лиц относительно того, что Администрация не разрешала вопрос о предоставлении Васильевой Н.И. жилого помещения более 2х лет, были предметом судебного разбирательства, данные обстоятельства установлены названным выше решением суда, однако о том, что Администрацией не предпринимаются меры, направленные на исполнение решения суда, сами по себе не свидетельствуют.

Неисполнение Администрацией требований Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующих обеспечение граждан жилыми помещениями, ее прав как должника, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», регламентирующего принудительное исполнение судебных актов, не умаляет.

Суд учитывает, что в отсутствие свободного жилого помещения, которое может быть предоставлено Васильевой Н.И. на основании вступившего в законную силу решения Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 26.03.2020 №2-226/2020, требуется либо выявление жилого помещения, занимаемого гражданами без законных на то оснований, принятие мер по его освобождению либо приобретение необходимого жилого помещении в порядке, установленном Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует временных затрат.

Таким образом, добровольное исполнение решения суда в 5-дневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства объективно невозможно.

Освобождение от уплаты исполнительского сбора предоставлением отсрочки исполнения решения суда не является, о переоценке прав Васильевой Н.И., основанных на законе и вступившем в законную силу решении суда, не свидетельствует, ее прав на обеспечение жилым помещением не умаляет.

Учитывая причины несвоевременного исполнения решения суда, меры, принимаемые Администрацией для исполнения решения суда, период, истекший между вступлением решения суда в законную силу и вынесением постановления о взыскании исполнительского сбора, имущественное положение Администрации, являющейся бюджетным учреждением, а равно дотационность бюджета муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», суд полагает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л :

Заявление удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Медвежьегорскому району от 31.08.2020 (исполнительное производство №-ИП) в размере 50 000 руб.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение 15 дней.

Судья                                Свинкина М.Л.