Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-935/2020 ~ М-706/2020 от 25.06.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.о.Чапаевск     06.08.2020    года

Самарской области

Чапаевский городской суд в составе: председательствующего - судьи Канафьевой Н.П., при секретаре Щовой Н.В., с участием административного истца - Смирнова М.В, представителя административного ответчика - Колесовой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда административное дело №2а-935/20 по административному исковому заявлению Смирнова ФИО10 к ГКУ СО «ЦЗН г.о.Чапаевск» об оспаривании решения органа власти,

УСТАНОВИЛ:

Смирнов М.В. обратился в суд с административным иском к ГКУ СО «ЦЗН г.о.Чапаевск» об оспаривании решения органа власти.

В судебном заседании административный истец требования поддержал, с учетом уточнения просил суд: признать решение ГКУ СО «ЦЗН г.о.Чапаевск» незаконным, обязать признать Смирнова ФИО12 безработным, поставить на учет в качестве безработного, назначить выплаты пособия по безработице с момента обращения в ЦЗН- с <Дата обезличена> года.

В обоснование административного иска административный истец пояснил, что «<Дата обезличена> г.он обратился на портал "<Данные изъяты>" с заявлением на получение государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а также получения пособия по безработице, поданное на портале Госуслуги. Для получения услуги содействия в поиске подходящей работы им было заполнено и прикреплено к заявлению резюме. Для этого на портале «<Данные изъяты>» в списке заявлений было выбрано заявление со статусом «Дозаполнение/Редактирование сведений» и заполнена предоставленная форму. Подтверждение уведомление от <Дата обезличена> на эл. Почту - <Данные изъяты>

<Дата обезличена> на эл. Почту - <Данные изъяты> поступило уведомление - Ваше резюме «<Данные изъяты>» успешно прошло модерацию на портале «<Данные изъяты> Уведомление прилагается.

<Дата обезличена>, на эл. Почту - <Данные изъяты> поступило Уведомление о постановке на учет от <Данные изъяты>., в котором сообщено: Уважаемый Смирнов ФИО13! Уведомляем, что на основании заявления Вы зарегистрированы в качестве ищущего работу. Личное дело <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. ГКУСО ЦЗН г.о. Чапаевск. Уведомление прилагаю.

<Дата обезличена> сотрудник ГКУСО ЦЗН г.о. Чапаевск (ФИО14 служебный телефон <Номер обезличен>)., посредством телефонной связи, сообщила о регистрации заявления, и о необходимости предоставления <Дата обезличена> в 09.00 часов в ЦЗН, необходимой документации (паспорт, диплом об образовании, трудовая книжка, сбер. книжка <Данные изъяты>).

<Дата обезличена> в 09.00 часов, необходимая документация истцом была предоставлена сотруднику (ФИО15 служебный телефон <Номер обезличен>), для изготовления копий и приобщения к личному делу. Также по требованию сотрудника ЦЗН истцом проведена процедура оформления банковской карты <Данные изъяты> в филиале <Адрес обезличен> РФ.

Далее <Дата обезличена> посредством телефонной связи сотрудник ГКУСО ЦЗН г.о. Чапаевск (ФИО16 служебный телефон <Номер обезличен>)., сообщила, что истцу отказано в признании безработным, так как он является учредителем <Данные изъяты>» Палаты адвокатов ФИО3 <Адрес обезличен> с <Дата обезличена> года по сегодняшнее время. Он дал устные объяснения, что коллегия адвокатов и палата это не коммерческие организации, и о том что статус адвоката прекращен в <Дата обезличена> года, но это не было принято во внимание.

<Дата обезличена>., посредством электронной связи на почтовый ящик <Данные изъяты> поступило уведомление от: <Данные изъяты>: Уведомляем, что в отношении Вас принято следующее решение: Тип решения; Отказать в признании безработным

Причина решения: Невозможно признать безработным за предоставление ложных сведений. Решение действует с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> Утверждено приказом <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ГКУСО ЦЗН г.о. Чапаевск. Уведомление прилагает

<Дата обезличена>. в Совет ПАСО направлено обращение о приведении <Данные изъяты>, процедуры исключения из состава учредителей. От Палата адвокатов ФИО3 <Адрес обезличен> поступило уведомление - Ваше обращение направлено в <Данные изъяты>" для принятия мер реагирования.

Решение и действия ГКУСО ЦЗН г.о. Чапаевск, обжалованы истцом в городскую прокуратуру <Дата обезличена> (подана жалоба на сайт прокуратуры области) и МИНИСТЕРСТВО ТРУДА, ФИО9 МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ (подана жалоба эл. способом) <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> из прокуратуры поступило извещение о перенаправлении обращения для рассмотрения по компетенции.

От Минтруда С/о ответ на жалобу не последовал.

<Дата обезличена> административному ответчику направлена досудебная претензия с предложением: устранить нарушение законодательства.

С отказом административный истец не согласен, поскольку он нарушает Конституционные права. Решение «Невозможно признать безработным за предоставление ложных сведений», действующее с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> Утвержденное приказом <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ГКУСО ЦЗН г.о. Чапаевск., не соответствует требованиям Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. От 24.04.2020 «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно Статьи 2. Занятые граждане Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 24.04.2020) «О занятости населения в Российской Федерации" Занятыми считаются граждане: являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности; являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства. Применение ГКУСО ЦЗН г.о. Чапаевск Статьи 3. Порядок и условия признания граждан безработными Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. От 24.04.2020 ) "О занятости населения в Российской Федерации", неправомерно.

Указанное решение в порядке подчиненности вышестоящему руководителю обжаловались.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Представитель административного ответчика ГКУ СО ЦЗН г.о.Чапаевск Самарской области Колесова А.Ю., действующая по доверенности, в судебном заседании административный иск не признала, суду пояснила, что в настоящее время регистрация граждан в качестве ищущих работу и безработных осуществляется путем подачи электронного заявления через личный кабинет информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «<Данные изъяты>» (далее - система «Работа в России») в соответствии с Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных граждан, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (далее - Временные правила).

<Дата обезличена> гражданином Смирновым М.В. было подано электронное заявление через систему «<Данные изъяты>».

В целях подтверждения достоверности сведений, содержащихся в электронном заявлении, Центром занятости были направлены соответствующие запросы посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в том числе в Федеральную налоговую службу.

На основании полученной от Федеральной налоговой службы справки установлено, что гражданин Смирнов М.В. является учредителем «<Данные изъяты>» <Данные изъяты>» с <Дата обезличена> по настоящее время (на день получения сведений).

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) занятыми считаются граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от <Дата обезличена> № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - Закона об адвокатской деятельности) коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Учредителями коллегии адвокатов могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр. Порядок и условия приема в коллегию адвокатов новых членов и выхода учредителей (членов) из ее состава содержится в уставе коллегии адвокатов (пункт 5 статьи 22 Закона об адвокатской деятельности).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-п, от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-п, от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-п, необходимо обеспечить равные правовые условия к лицам, относящимся к одной категории, - утратившим работу и заработок учредителям (участникам) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает возможность осуществления указанными лицами посредством участия в юридическом лице экономической деятельности, целью которой является регулярное получение дохода.

Вместе с тем, статьей 22 Закона об адвокатской деятельности предусмотрено включение в учредительный документ коллегии адвокатов сведений об источнике образования имущества коллегии адвокатов и направления его использования (в том числе наличие или отсутствие неделимого фонда и направления его использования), порядок распределения имущества, оставшегося после ее ликвидации. Кроме того, Закон об адвокатской деятельности не содержит указания на то, что учредитель коллегии адвокатов не вправе получать доход от его деятельности.

Таким образом, для решения вопроса о признании гражданина в качестве безработного Центру занятости необходимо проанализировать учредительные документы некоммерческой организации в целях определения возможности получения учредителем (участником) некоммерческой организации дохода от его деятельности.

На основании вышеизложенного, полагает, что решение Центра занятости об отказе в признании гражданина Смирнова М.В. в качестве безработного правомерны и соответствуют положениям действующего законодательства. Представитель административного ответчика просила в удовлетворении требований гражданина Смирнова ФИО17 о признании незаконным решение Центра занятости отказать.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что <Дата обезличена> гражданином Смирновым М.В. было подано электронное заявление через систему «<Данные изъяты>».

В целях подтверждения достоверности сведений, содержащихся в электронном заявлении, Центром занятости были направлены соответствующие запросы посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в том числе в Федеральную налоговую службу.

На основании полученной от Федеральной налоговой службы справки установлено, что гражданин Смирнов М.В. является учредителем «<Данные изъяты>» с <Дата обезличена> по настоящее время (на день получения сведений).

Согласно письму Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> за подписью Заместителя министра-руководителя департамента занятости и трудовой миграции ФИО6 усматривается, что Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской <Адрес обезличен> (далее - министерство труда), рассмотрев обращения Смирнова М.В., поступившие в министерство труда (вх. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), а также из прокуратуры города Чапаевска (вх. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), в рамках компетенции сообщает следующее: В соответствии с Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных граждан, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 (далее - Временные правила), регистрация граждан в качестве ищущих работу и безработных осуществляется путем подачи электронного заявления через личный кабинет информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «<Данные изъяты>» (далее - система «<Данные изъяты>»). Смирнов М.В. подал соответствующее электронное заявление через систему «<Данные изъяты>».

В целях подтверждения достоверности сведений, содержащихся в заявлении Смирнова М.В., Центром занятости были направлены соответствующие запросы посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в том числе в Федеральную налоговую службу.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) занятыми считаются граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищностроительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

На основании полученной от Федеральной налоговой службы справки установлено, что Смирнов состоит в организации «<Данные изъяты>» в статусе учредителя с <Дата обезличена> по настоящее время, то есть в соответствии с Законом о занятости на дату принятия Центром занятости решения об отказе в признании Смирнова в качестве безработного. Смирнов М.В. относился к категории «занятые».

На запрос суда о предоставлении информации по доходам (дивидентам, отчислениям и т.д.) Смирнова ФИО18, получаемым от деятельности в качестве учредителя <Данные изъяты>» с <Дата обезличена> года по настоящее время, Президент Палаты адвокатов ФИО3 <Адрес обезличен> ФИО7 письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, сообщила, что Палата адвокатов Самарской области запрашиваемой информацией не располагает. Статус адвоката Смирнова М.В. (<Номер обезличен> в реестре) прекращен Решением Совета ПАСО <Номер обезличен> от <Дата обезличена>,

В материалах дела имеется Выписка из протокола <Номер обезличен> заседания от <Дата обезличена>, из которой следует, что Совет ПАСО решил: прекратить статус адвоката Смирнова М.В. на основании личного заявления.

Из выписки ЕГРЮЛ от <Дата обезличена> следует, что Смирнов ФИО19 является учредителем юридического лица.

При этом Устав <Данные изъяты> или выписка из него, касающееся прав учредителя или отсутствие таковых на получение доходов от деятельности, административным истцом ни в ЦЗН, ни в суд не предоставлены.

Административный истец в судебном заседании показал, что полагал, что прекратив статус адвоката, автоматически перестает быть и учредителем. О том, что он до сих пор является учредителем, он узнал от сотрудников ЦЗН.

ЦЗН в своей деятельности пользуется Методическими рекомендациями по организации работы государственных учреждений службы занятости населения в период действия Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработным..

В Приложении <Номер обезличен> к Данным Методическим рекомендациям, имеется перечень сведений, содержащихся в заявлении гражданина.

В судебном заседании представитель административного ответчика показала, что предоставление Смирновым М.В. недостоверных сведений, наглядно усматривается из Скрина экрана из Программы, который она предоставляет суду. Там видно, что имеется графа: является ли лицо учредителем, однако сведения административным истцом не предоставлены, хотя проверкой было выявлено обратное.

Из порядка осуществления ведомственного контроля за регистрацией граждан в качестве безработных, назначением и выплатой пособия в <Дата обезличена> году, следует, что в случае выявления в ходе осуществления контрольных мероприятий фактов предоставления гражданами недостоверных сведений либо иных нарушений порядка регистрации граждан в качестве безработных, соответствующая информация в обязательном порядке вносится в базу данных <Данные изъяты> (п.3.1).

В соответствии с п.6 Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. №891, государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявляемых зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации.

Из п.9 Данных Правил следует, что постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными следующих случаях: д) представление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.

Доводы представителя административного ответчика, что предоставленные ФНС сведения прямо противоречат заявленной информации административного истца, являются обоснованными. Это явилось основанием для отказа в регистрации в качестве безработного Смирнова М.В.

Доводы административного истца о том, что он хотя и является учредителем, но некоммерческой организации, и сотрудники ЦЗН при выявлении этого, должны были все равно его поставить на учет в качестве безработного, являются несостоятельными.

Для решения вопроса о признании гражданина в качестве безработного Центру занятости необходимо было проанализировать учредительные документы некоммерческой организации в целях определения возможности получения учредителем (участником) некоммерческой организации дохода от его деятельности. Административным истцом документы не были предоставлены. Исходя из имеющихся документов, он относился к категории «занятые».

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Смирнова М.В. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении административного искового заявления Смирнова ФИО20 к ГКУ СО « ЦЗН г.о.Чапаевск» об оспаривании решения органа власти /о признании незаконным решения и обязании признания Смирнова ФИО21 безработным, постановки на учет в качестве безработного, назначении выплаты пособия по безработице с момента обращения в ЦЗН- с <Дата обезличена>/ – отказать.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>.

Судья Чапаевского городского суда подпись Канафьева Н.П.

Копия верна: Канафьева Н.П.

                                             Подлинник документа находится в Чапаевском городском суде в гражданском деле <Номер обезличен> УИД <Номер обезличен>