Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5342/2015 ~ М-4588/2015 от 28.05.2015

№ 2-5342/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2015 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чернобай Н.Л., при секретаре Хариной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прионежского района Республики Карелия к ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

установил:

Прокурор Прионежского района обратился в суд с иском по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ Воробей Г.П. обратилась в Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее - ГУ-РО ФСС по РК) с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение ее сыну ребенку-инвалиду несовершеннолетнему Воробей Н. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании статьи 6.2. Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в 2014 году. К заявлению истец приложил справку № от ДД.ММ.ГГГГ для получения путевки по форме 070/У-04. Однако в период предоставления социальных услуг в <данные изъяты> году путевка на санаторно-курортное лечение Воробей Н.С. предоставлена не была. Не предоставлена она и до настоящего времени. Из ответа ГУ-РО ФСС по РК о причинах непредставления истцу путевки на санаторно-курортное лечение следует, что указанная путевка Воробей Н.С. не предоставлена в связи с отсутствием необходимого объема финансовых средств, выделенных на обеспечение граждан-получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение. Прокурор просит обязать ответчика предоставить Воробей Н.С. путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями за <данные изъяты> год. Впоследствии прокурор уточнил требования и просил обязать ответчика предоставить также сопровождающему несовершеннолетнего Воробей Н.С. лицу путевку на санаторно-курортное лечение.

В судебном заседании старший помощник прокурора Прионежского района Канцеляров А.В. поддержал уточненные требования.

Законный представитель Воробей Н.С. – Воробей Г.П. в судебном заседании просила предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год ее сыну Воробей Н.С. и сопровождающему лицу, а также бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

Представитель ответчика Макарова О.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, не оспаривала право истца на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в <данные изъяты> году, указала, что обеспечение путевками происходит в рамках федерального бюджетного финансирования, которого недостаточно для обеспечения всех льготных категорий граждан.

3-е лицо ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прионежском районе Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направило, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Воробей Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом. ДД.ММ.ГГГГ Воробей Г.П. (законный представитель Воробей Н.С.) обратилась в ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с предоставлением медицинских справок. Однако путевка на <данные изъяты> год не предоставлена.

ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия не оспаривает право Воробей Н.С. на государственную социальную помощь в виде получения путевки на санаторно-курортное лечение, между тем указывает на то, что фактическая возможность ежегодного обеспечения граждан-получателей набором социальных услуг санаторно-курортным лечением отсутствует и не предусмотрена законодательством.

В соответствии со ст.7, п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области регулирования общественных отношений.

Согласно положениям ст.ст.6.1 - 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее Федеральный закон №178-ФЗ) право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеет такая категория граждан, как дети-инвалиды.

В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст.6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается, кроме прочего, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица (ст.6.2 Федерального закона №178-ФЗ).

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Согласно п.3.1, п.3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 №328), отдельным категориям граждан обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации.

Отдельным категориям граждан путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В силу п.3.6, п.3.7 обозначенного Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме №070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 №256, и обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

В соответствии с п.4 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.04 №864) финансирование расходов, связанных с предоставлением гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на международном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете за соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации.

В силу установленных обстоятельств, вышеприведенных норм права суд приходит к выводу о том, что законом установлены социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение и Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на данные цели за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, истцу, который является ребенком-инвалидом и нуждается в санаторно-курортном лечении, не может быть отказано в предоставлении соответствующей государственной социальной помощи со ссылкой на недостаточность финансирования из федерального бюджета.

В силу положений ст.ст.1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение не поставлено законом в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

Кроме того, Федеральный закон №178-ФЗ не содержит прямых указаний об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета.

Ответчиком в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств какого-либо ограничения обязательства по обеспечению Воробей Н.С. гарантированной государством социальной помощью в виде санаторно-курортного лечения за <данные изъяты> год.

Довод ответчика о том, что фактическая возможность ежегодного обеспечения граждан-получателей набором социальных услуг санаторно-курортным лечением отсутствует и не предусмотрена законодательством не может являться основанием для отказа в предоставлении путевки. Из действующего законодательства не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. В Федеральном законе также нет положения о реализации гражданином такого права в порядке очередности. По смыслу вышеназванных норм материального права санаторно-курортное лечение как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний должно предоставляться ежегодно и без каких-либо условий. Наличие большой очередности граждан не обеспеченных санаторно-курортным лечением не освобождают ответчика от предоставления истцу путевки в соответствии с законом и не нарушает прав иных лиц.

Таким образом, ответчик не может быть освобожден от исполнения обозначенных обязанностей (в том числе и по истечению календарного <данные изъяты> года), поскольку они прямо закреплены на законодательном уровне, а недостаточное государственное финансирование не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

При этом судом учитывается, что согласно справкам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида Воробей Н.С. рекомендовано амбулаторно-курортное лечение на курорте.

В связи с изложенным исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.103 ГПК РФ с ответчика в пользу бюджета Петрозаводского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия предоставить Воробей Н. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также сопровождающему лицу, путевки на санаторно-курортное лечение согласно медицинским показаниям Воробей Н. С. за <данные изъяты> год, предоставить бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

Взыскать с ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия в доход бюджета Петрозаводского городского округа государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Л.Чернобай

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2015.