Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3536/2011 ~ М-3060/2011 от 16.06.2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2011г. Кировский районный суд г. Самары в составе:

Председательствующего судьи: Маликовой Т.А.,

при секретаре:                        Мигуновой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3536/2011 по заявлению Самсонова В.Н. об оспаривании бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в собственность земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Самсонова В.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в собственность земельного участка, указав, что она обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, предоставив необходимые надлежащим образом оформленные документы.

По истечении законодательно установленного срока, не получив никакого ответа, заявитель через представителя обратился в министерство лично. На личном приеме представителю заявителю было сообщено о том, что Министерством имущественных отношений Самарской области направлен запрос в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара о предоставлении сведений о территориальной зоне испрашиваемого земельного участка, поскольку «Правила землепользования и застройки городского округа Самара», утвержденные Решением Думы городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ за №, на основании судебного решения признаны недействительными. Кроме того, заявителю было предложено предоставить копию свидетельства о смерти ФИО3, а также информацию о том, на каком основании испрашиваемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет.

По данному поводу на личном приеме представителем заявителем были даны соответствующие пояснения. Однако доводы представителя заявителя не были приняты во внимание, несмотря на то, что им были представлены свидетельство о смерти ФИО3, приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № и все письма. Кроме того, было отказано в принятии копий указанных документов, ссылаясь на то, что документы должны быть приобщены либо через ящик приема, либо путем направления в министерство почтовым отправлением.

Просит признать бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления о предоставлении в собственность земельного участка незаконным и обязать Министерство имущественных отношений Самарской области рассмотреть указанное заявление, принять по нему решение и выдать надлежащим образом оформленное принятое решение.

В судебном заседании представитель заявителя - Хакимянов И.Н., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Самарской области - в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя, указал, что ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения принятия законного и обоснованного решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка министерством направлены запросы в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара, ГСО «Центральный архив Самарской области», ответов до настоящего момента не получено. По заявлению Самсонова В.Н. ведется работа, что исключает удовлетворение требований заявителя.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного суда Российской Федерации в Постановлении от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным и муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится, нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявителем в Министерство имущественных отношений Самарской области подано заявление №-с о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500,00 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, к которому приложены документы в соответствии с Приложением № к Постановлению Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГю № «О Порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» (л.д. 6).

Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что земельный участок площадью 1500,00 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №

Из сообщения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № усматривается, что на основании Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ за №, испрашиваемый земельный участок находится в зоне малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж1-2), использование земельного участка под приусадебный участок соответствует основным видам разрешенного использования для данной территориальной зоны. Согласно топографическим материалам Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара и представленным документам указанный земельный участок не является территорией общего пользования (л.д. 26).

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на 1992-1998 годы, информация о предоставлении Самсонова В.Н. каких-либо земельных участков на территории г. Самары отсутствует (л.д.27).

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на 1992-1998 годы информация о предоставлении кому-либо земельного участка площадью 1500,00 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует (л.д.28).

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельный участок площадью 1500,00 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 29).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, усматривается, что Самсонова В.Н. принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: земельный участок для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли поселений, расположенный по адресу: <адрес>; жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.30).

Из свидетельства о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ (серия № №) усматривается, что земельный участок для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли поселений, площадью 600,00 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит Самсонова В.Н. на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом г. Самары ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ по реестру № (л.д.25).

Судом установлено, что к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №-с было приложено письмо Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № согласно которому испрашиваемый земельный участок согласно «Правилам застройки и землепользования в городе Самаре», утвержденным Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. за № 61, находится в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), использование земельного участка под приусадебный, садоводство соответствует разрешенным видам использования недвижимости для данной правовой зоны, территория испрашиваемого земельного участка не относится к территории общего пользования (л.д.6, 46).

Из письма Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-с следует, что письмо Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № выписка из Единого государственного реестра прав, копия свидетельства о смерти ФИО3, нотариально удостоверенная копия доверенности, копии паспорта заявителя, копия паспорта представителя заявителя находятся в Министерстве имущественных отношений Самарской области и заявителю не возвращены (л.д.50об).

Конституция Российской Федерации (часть 1 статьи 36) гарантирует гражданам право иметь в частной собственности землю. В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006г. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Согласно п. 2.4 «Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством», утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. за № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.     

Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка.

Согласно ч. 5 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В силу ч. 5 ст. 10 Закона Самарской области от 11.03.2005г. № 94-ГД «О земле» уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области (Министерство имущественных отношений Самарской области) в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно с приложением проекта его границ.

Согласно п. 2.10 «Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством», утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. за № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», решение о предоставлении земельного участка принимается Министерством имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка.

Судом установлено, что запросы в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара и в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области направлены Министерством имущественных отношений Самарской области направлены только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении двухнедельного срока, установленного законом, срок, на который необходимо продлить рассмотрение заявление Самсонова В.Н., министерством с заявителем не согласовано.

Согласно ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Министерством имущественных отношений Самарской области не представлено доказательств тому, что по заявлению Самсонова В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-с о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500,00 квадратных метров с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, принято какое-либо решение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что, не рассмотрение в законодательно установленные сроки решения по заявлению Самсонова В.Н. о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка является бездействием Министерства имущественных отношений Самарской области как органа государственной власти, а заявленные требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Самсонова В.Н. об оспаривании бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении в собственность земельного участка, удовлетворить.

Признать бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления от ДД.ММ.ГГГГ №-с о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500,00 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в пятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного постановления рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ №-с о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500,00 квадратных метров с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, принять по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №-с решение и выдать Самсонова В.Н. надлежащим образом оформленное принятое решение.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд          г. Самары в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2011г..

Председательствующий:           Т.А.Маликова