Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1593/2017 ~ М-1549/2017 от 30.08.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2017 года г. Самара

Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего - Кузиной Н.Н.,

при секретаре - Крючковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1593/17 по иску Поляковой М.А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе г.о. Самары (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Полякова М.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе города Самары (межрайонное) о назначении в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В судебном заседании представитель истца Полякова М.А. – Руслин А.Д., действующий на основании доверенности, исковые требования уточнил, просил включить в специальный стаж в календарном исчислении периоды работы: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры в отделе абдоминальной ультразвуковой диагностики <...>. С <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – периоды нахождения на курсах повышения квалификации. В льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев) – периоды с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> – нахождения на курсах повышения квалификации. Исковые требования поддержал, по доводам изложенным в исковом заявлении, пояснив, что истцу Поляковой М.А. в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, необоснованно отказано в назначении льготной пенсии. После приватизации <...> не изменил характер и основное направлении своей деятельности – оказание медицинской помощи населению, вследствие чего, трудовая деятельность истца в указанном учреждении по функциональным обязанностям и характеру работы ничем не отличалась от работы в аналогичной должности в аналогичном государственном медицинском учреждении. В соответствии с требованиями трудового законодательства, за работниками направленными на курсы повышения квалификации с отрывом от производства сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок) из которых работодатель производит отчисления страховых взносов в пенсионный фонд. Просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ГУ – Управления Пенсионного Фонда РФ в Куйбышевском районе г. Самары (межрайонное) Баландина Т.Я., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, по доводам изложенным в оспариваемом решении пенсионного фонда. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон процесса, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

С 01.01.2015 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому со дня его вступления в силу Федеральный закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону (статья 36).

Федеральный закон РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривает сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии (статья 30).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

-осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 ст. 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы, имевшие место до вступления в силу данного закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, предоставляющих право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, при условии признания указанных периодов по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы. При этом, могут применяться правила исчисления, действовавшие также в период выполнения данной работы.

По Списку № 464 право на досрочное назначение пенсии по выслуге лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом в соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 26 сентября 1978 года № 900 в штатных нормативах медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов была предусмотрена должность заведующего (фельдшера, акушерки, медицинской сестры).

По Списку № 1066 право на досрочное назначение пенсии по выслуге лет имел средний медицинский персонал: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра).

Списком № 781 право на досрочное назначение пенсии по выслуге лет предусматривается для заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - акушерки (фельдшера, медицинской сестры).

26.01.2017 года Полякова М.А., <дата> года рождения обратился в ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Куйбышевском районе
г. Самары (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с требованиями п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда в Куйбышевском районе г. Самары от 19.04.2017 года, с учетом внесенных изменений, заявителю Поляковой М.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, было отказано, поскольку документально не подтвержден специальный стаж работы - 30 лет.

При этом, в специальный стаж заявителя Поляковой М.А. включены по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды ее работы в соответствующих должностях: медицинской сестры, составившие специальный стаж - 27 лет 5 месяцев 19 дней.

Не засчитаны в специальный стаж следующие оспариваемые истцом периоды ее работы:

- с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры в отделе абдоминальной ультразвуковой диагностики <...>.

- с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> – нахождения на курсах повышения квалификации.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» закреплено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки истца Поляковой М.А. усматривается, что с <дата> по <дата> она работал в должности – медицинской сестры в отделе абдоминальной ультразвуковой диагностики <...>.

Из справки от 24.08.2016 г. <...> следует, что <...> переименован в <...> на основании приказа Управления здравоохранения Куйбышевского облисполкома № от 29.11.1990 г. «О передаче <...> на областной бюджет». <...> переименован в <...> на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР № 526/1 от 25.01.1991 г. о переименовании г. Куйбышева в г. Самару и Куйбышевской области в Самарскую область (Приказ КОДЦ № 1/64 от 22.03.1991 г.). Постановлением администрации Железнодорожного района г. Самары от 01.04.1994 г. № 268/2 зарегистрировано государственное учреждение здравоохранения – <...> на основании Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и решения учредителя (Решение Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области от 09.12.1993 г. № 1116). Постановлением администрации Железнодорожного района г. Самары от 14.07.1994 г. № 595 зарегистрировано <...> на основании Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и решения учредителя (Решение Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области от 30.06.1994 г. № 397). Постановлением администрации Железнодорожного района г. Самары от 02.07.1997 г. № 555/1 зарегистрировано <...>, зарегистрирован Устав <...> в новой редакции на основании Гражданского кодекса и решения общего собрания акционеров <...> (протокол № 11 от 10.06.1997 г.). Распоряжением администрации Железнодорожного района г. Самары от 26.06.2002 г. № 1268 зарегистрирован Устав <...> на основании решения общего собрания акционеров (протокол № 4 от 30.05.2002 г.). ИФНС по Железнодорожному району г. Самары от 26.06.2006 г. зарегистрирован Устав <...> на основании решения общего собрания акционеров (протокол № 1 от 15.05.2006 г.). ИФНС по Железнодорожному району г. Самары от 15.07.2009 г. зарегистрирован Устав <...> на основании решения общего собрания акционеров (протокол № 1 от 26.06.2006 г.). <...> переименовано в <...>. ИФНС по Железнодорожному району г. Самары от 28.01.2015 г. зарегистрирован Устав <...> на основании решения общего собрания акционеров (протокол № 1 от 16.01.2015 г.).

Согласно уставу <...> общество учреждено путем реорганизации государственного учреждения «Самарский диагностический центр» в открытое акционерное общество и является его правопреемником по всем правам и обязанностям. Основной целью общества является оказание медицинских услуг населению. Основными видами деятельности общества являются: медицинская деятельность, связанная с диагностикой, амбулаторным и стационарным лечением (в условиях дневного и круглосуточного стационара), профилактикой заболевания направленная на ранее выявление, предупреждение и снижение заболеваемости, инвалидности, смертности населения, врачебная практика, комплексное клинико-инструментальное лабораторное обследование больших контингентов населения на основе современных средств медицинской диагностики и др.

<...> выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии со ст. 14 ФЗ РФ "Об основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" к частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности. Соответственно, медицинские организации, находящиеся в организационно-правовых формах ОАО, ООО ТОО и др. являются учреждениями здравоохранения, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством.

Анализируя представленные доказательства, суд считает, что спорные периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры в отделе абдоминальной ультразвуковой диагностики <...>, подлежат включению в стаж, поскольку <...> ранее имело организационно-правовую форму – учреждение.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением места работы и средней заработной платы.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Также, подлежат включению в специальный медицинский стаж истца периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, а именно в календарном исчислении:с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Правилами не предусмотрено, что время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не подлежит зачёту в специальный стаж, как не предусмотрено, что это время подлежит зачету в стаж. Других нормативных актов по данному вопросу не имеется.

На курсах работник занят в течение полного рабочего дня – система повышения квалификации состоит не только из теоретического курса (прослушивание лекций,
участие в семинарских занятиях), но включает в себя и цикл практических занятий непосредственно на базе тех лечебных учреждений, которыми накоплен положительный опыт по тому или иному направлению профилактических и лечебных мероприятий по охране здоровья населения. Во многих случаях одним из компонентов прохождения курсовой переподготовки становится непосредственное обобщение опыта работы самого участника курсов – на своем рабочем месте, в своем лечебном учреждении.

Направление на курсы повышения квалификации производится по инициативе администрации – для медицинских работников прохождение курсов проводится обязательно не менее одного раза в пять лет и является неотъемлемой частью их профессиональной деятельности в соответствии со ст. 54 ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья населения». Отказ от прохождения курсовой переподготовки влечет за собой не только наложение на работника административных взысканий, но и, в ряде случаев, отстранение от работы. За медицинским работником в период его нахождения на курсах повышения квалификации сохраняется заработная плата, за это время производятся все страховые выплаты, в том числе и в Пенсионный фонд.

Трудовые отношения истца в указанные периоды не прекращались и не прерывались, за ним сохранялось место работы и средний заработок, из которого производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Проверка специалистов УПФ показала, что данные отвлечения от работы было ничем иным, а именно прохождением курсовой переподготовки.

Указанные обстоятельства подтверждены приказами о направлении на курсы повышения квалификации и свидетельствами и удостоверением о прохождении курсов повышения квалификации.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона ( ч.2 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ).

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

С учетом включения вышеуказанных оспариваемых периодов работы истца, на момент обращения истца в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, специальный стаж истца составляет 30 лет, что дает право истцу на досрочное назначение страховой пенсии - с 26.01.2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 ч. 1, 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Поляковой М.А. удовлетворить частично.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Куйбышевском районе
г. Самары (межрайонное) включить Поляковой М.А. в специальный стаж, в календарном исчислении, следующие периоды:

- с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры в отделе абдоминальной ультразвуковой диагностики <...>;

- с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> – нахождения на курсах повышения квалификации.

Назначить Поляковой М.А. досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - с 26.01.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2017 года.

Судья: Н.Н. Кузина