Решение по делу № 2-1213/2018 ~ М-1290/2018 от 03.09.2018

Дело № 2-1213/2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк                                                                                     1 ноября 2018 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Рыкалиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Березовской И.И.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка к Комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка, Муниципальному автономному физкультурно-спортивному учреждению «Спортивная школа по вольной борьбе им. Анатолия Георгиевича Смолянинова» о возложении обязанности,

                УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Куйбышевского района г. Новокузнецка обратился в суд с иском к Комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка, Муниципальному автономному физкультурно-спортивному учреждению «Спортивная школа по вольной борьбе им. А.Г.Смолянинова» о возложении обязанности.

    Требования мотивированы тем, что прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка совместно с ОНДПР г. Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР ГУ МСЧ России по Кемеровской области, проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлены грубые нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности в деятельности МАФСУ «Спортивная школа по вольной борьбе им. А.Г.Смолянинова». Проверкой установлено, что МАФСУ «Спортивная школа по вольной борьбе им. А.Г.Смолянинова» на праве оперативного управления принадлежат отдельно стоящие здания, расположенные по адресам: г. Новокузнецка <адрес> <адрес>. В ходе проверки отдельно стоящих зданий лыжной базы, расположенных по <адрес> установлено, что данные здания не соответствуют противопожарным требованиям. Так, во всех корпусах лыжной базы, в гараже, инструментальной котельной – не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений здания III степени огнестойкости – нарушение п. 5.4.5 СП 2.13130.2012 Свод Правил Системы противопожарной защиты; не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации – нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ 25.04.2012 № 390. Кроме того, в электрощитовой лыжной базы, помещении дежурного администратора двери выполнены без нормируемого предела огнестойкости – нарушена ч. 1 ст. 88 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности». В здании МАФСУ «Спортивная школа по вольной борьбе им. А.Г.Смолянинова» по ул. <адрес> не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации (5 и 8 шлейфы не исправны), также данное здание не оборудовано аварийным эвакуационным освещением. Просит обязать Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка, МАФСУ «Спортивная школа по вольной борьбе им. А.Г.Смолянинова» устранить нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности в зданиях, расположенных по ул. <адрес>, по ул. <адрес>, а именно: во всех корпусах лыжной базы по ул. <адрес> в гараже, инструментальной, котельной провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений здания III степени огнестойкости; двери в электрощитовой и помещении дежурного администратора по ул. <адрес> выполнить с нормируемым пределом огнестойкости; обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации зданий лыжной базы по <адрес>; здание по ул. <адрес> оборудовать аварийным эвакуационным освещением и обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации (5 и 8 шлейфы), установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка Кемеровской области Миронова А.Н. заявленные требования уточнила. Просит обязать МАФСУ «Спортивная школа по вольной борьбе им. А.Г.Смолянинова» устранить нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности в зданиях, расположенных по <адрес>, а именно: во всех корпусах лыжной базы по ул. <адрес> в гараже, инструментальной, котельной провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений здания III степени огнестойкости; двери в электрощитовой и помещении дежурного администратора по <адрес> выполнить с нормируемым пределом огнестойкости; обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации зданий лыжной базы по ул. <адрес>; здание по ул. <адрес> оборудовать аварийным эвакуационным освещением и обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации (5 и 8 шлейфы), установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. От требований к Комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка отказалась.

        Представитель ответчиков Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка, МАФСУ «Спортивная школа по вольной борьбе им. А.Г.Смолянинова» Короленко М.В., действующий на основании доверенностей (л.д. 42,43) в судебном заседании с заявленными требованиями согласился в части, пояснил, что действительно в зданиях МАФСУ «Спортивная школа по вольной борьбе им. А.Г.Смолянинова» имеются нарушения требований пожарной безопасности, однако, указанные нарушения имеют место быть в связи с отсутствием финансирования. В настоящее время нарушения устраняются, заключен ряд договоров, ведутся работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Однако полагает, что требования к Комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка, истцом заявлены необоснованно, поскольку Комитет является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку юридическое лицо, в частности МАФСУ «Спортивная школа по вольной борьбе им. А.Г.Смолянинова» самостоятельно отвечает по своим обязательствам, несет бремя содержания имущества. В настоящее время в зданиях, расположенных по ул. <адрес> установлена пожарная сигнализация и разработан план эвакуации. В ближайшее время все требования прокурора будут удовлетворены.

Представитель третьего лица Главного Управления МЧС России в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 67), возражений относительно заявленных требований и доказательств в их обоснование не представлено.

Заслушав пояснения сторон, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в части.

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 21, 22, 26, 27 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Указанные выше обстоятельства, позволяют прокурору обратиться в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативно- правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Действующим законодательством должностным лицам Государственного пожарного надзора предоставлены полномочия по осуществлению надзорной деятельности за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Должностные лица Государственного пожарного надзора выдают руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в письменной форме с указанием сроков предоставления информации о принимаемых мерах по устранению выявленных нарушений.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 указанного Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу п. «е» части 3 статьи 32 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф3.6 - физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей, бытовые помещения, бани.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Квасова И.В. пояснила, что работает в МАФСУ «Спортивная школа по вольной борьбе им. А.Г.Смолянинова», в должности начальника отдела охраны труда. В настоящее время в зданиях школы установлена пожарная сигнализация, проверять исправность которой, приезжал техник подрядчика. Сигнализация сработала исправно, со звуковым и световым оповещением. Поскольку МАФСУ «Спортивная школа по вольной борьбе им. А.Г.Смолянинова» относится к функциональному классу пожарной безопасности «3.6», то не обязательно, чтобы при срабатывании системы пожарной безопасности сигнал дублировался на пульт в МЧС России по г. Новокузнецку.

В судебном заседании достоверно установлено, что в соответствии с заданием прокуратуры Кемеровской области прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в местах массового скопления людей: МАФСУ «Спортивная школа по вольной борьбе им. А.Г.Смолянинова» расположенного по адресу: г. Новокузнецк ул. <адрес> Лыжной базы «Локомотив» МАФСУ «Спортивная школа по вольной борьбе им. А.Г.Смолянинова», расположенной по адресу: г. <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам проверки прокурором района было вынесено представление от 09.04.2018 года с требованием принять меры к устранению вышеуказанных нарушений и исполнению требований пожарной безопасности при использовании и эксплуатации зданий, расположенных по ул. <адрес>, являющихся объектами спорта и массового пребывания людей (л.д. 33-37).

22.08.2018 г. сотрудниками ОНД и профилактической работы г. Новокузнецка с участием помощника прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка Цеплакова О.Ю. была проведена повторная проверка пожарной безопасности вышеуказанных зданий, в ходе которой были вновь выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в частности во всех корпусах лыжной базы по ул. Успенская, 91 г. Новокузнецка в гараже, инструментальной, котельной не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений здания III степени огнестойкости, дверь в электрощитовой и помещении дежурного администратора по ул. Успенская, 91 г. Новокузнецка не выполнена с нормируемым пределом огнестойкости; не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации зданий лыжной базы по ул. Успенская, 91 г. Новокузнецка, здание по ул. К.Маркса, 2Б г. Новокузнецка не оборудовано аварийным эвакуационным освещением, не обеспечено исправное состояние автоматической пожарной сигнализации (5 и 8 шлейфы) (л.д. 31-32).

В соответствии с п. 1.7 Устава Муниципального автономного физкультурно-спортивного учреждения «Спортивная школа по вольной борьбе им. А.Г. Смолянинова» учредителем учреждения является Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка.

Из п. 4.3.2, 4.3.3 Устава следует, что Учреждение в порядке, установленном законодательством РФ, имеет право: принимать меры по созданию безопасных условий труда для работников Учреждения, принимать меры по созданию безопасных условий для прохождения спортивной подготовки спортсменами.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г. МАФСУ «Спортивная школа по вольной борьбе им. А.Г.Смолянинова» на праве оперативного управления принадлежит часть отдельно стоящего нежилого здания, расположенного по адресу: г. Новокузнецк ул. <адрес>, отдельно стоящее одноэтажное нежилое здание – лыжная база, расположенное по адресу: г. Новокузнецк ул. <адрес>л.д. 22,23).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 2 ст. 56 ГК РФ предусмотрено, что учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или другим законом.

Таким образом, суд считает, что Комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку МАФСУ «Спортивная школа по вольной борьбе им. А.Г.Смолянинова» является самостоятельным юридическим лицом, самостоятельно отвечает по своим обязательствам, несет бремя содержания имущества. Соответственно именно к компетенции самого учреждения относится создание необходимых безопасных условий труда для работников учреждения, а также иных лиц.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований к Комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка следует отказать.

Таким образом, изучив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи применительно к вышеприведенным положениям ФЗ "О пожарной безопасности", суд приходит к выводу о том, что ответчиком МАФСУ «Спортивная школа по вольной борьбе им. А.Г.Смолянинова» в помещениях по адресам: в зданиях, расположенных по ул<адрес> были допущены нарушения требований пожарной безопасности, и доказательств устранения данных нарушений согласно положениям ст. 56 ГПК РФ, суду представлено не было. Таким образом, со стороны ответчика имеет место уклонение от устранения допущенных нарушений, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, представителем ответчиков в судебное заседание представлены: договор на оказание услуг по изготовлению планов эвакуации от 25.09.2018 г., договор поставки противопожарных дверей от 27.09.2018 г., договор на выполнение работ по монтажу системы эвакуационного освещения от 27.09.2018 г., договор поставки пожарно-технической продукции от 17.09.2018 г., договор на выполнение работ по огнезащитной обработке от 27.09.2018 г., договор на выполнение работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей при пожаре от 19.06.2018 г.

Однако, представленные документы не подтверждают исполнение ответчиками обязанности по устранению в полном объеме нарушений, указанных в представлении прокурора, в связи, с чем суд полагает, что требования прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка к Муниципальному автономному физкультурно-спортивному учреждению «Спортивная школа по вольной борьбе им. Анатолия Георгиевича Смолянинова» об обязании выполнить мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения решения суда, учитывается следующее.

В силу ч. 1,2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной РФ законом от 30.03.1998 года № 54-ФЗ, вступившей в силу с 5.05.1998 года, каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Исходя из смысла указанной нормы международного права, исполнение судебного решения является составляющей частью судебного разбирательства. С учетом этого, при рассмотрении вопросов о сроках исполнения судебных решений должна приниматься во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В связи с чем, с учетом характера нарушений требований пожарной безопасности, которые следует устранить, предпринятых ответчиками мер по устранению допущенных нарушений, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 2 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Данные сроки, по мнению суда, являются разумными, реальными и достаточными для исполнения судебного решения. Указанные сроки будут соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куйбышевского районного г. Новокузнецка Кемеровской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное физкультурно-спортивное учреждение «Спортивная школа по вольной борьбе им. Анатолия Георгиевича Смолянинова» устранить нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: г. Новокузнецк ул. <адрес>, а именно:

во всех корпусах лыжной базы, в гараже, инструментальной, котельной, провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений здания III степени огнестойкости;

двери в электрощитовой и помещении дежурного администратора (1 этаж 2 корпуса лыжной базы) выполнить с нормируемым пределом огнестойкости;

обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации зданий лыжной базы.

    Здание, расположенное по адресу: ул. <адрес> г. Новокузнецка оборудовать аварийным эвакуационным освещением и обеспечить исправное состояние автоматической пожарной сигнализации (5 и 8 шлейфы).

    Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

    В удовлетворении остальной части заявленных требований, прокурору Куйбышевского районного г. Новокузнецка Кемеровской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 6 ноября 2018 г.

Председательствующий:                                                     Л.В. Рыкалина