Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-663/2012 ~ М-585/2012 от 17.07.2012

2-663/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2012 года                                 г.Починок

Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Шабановой В.А.

при секретаре Панкратовой Н.Г.,

с участием заявителя Дроздова В.Н.,

представителя заявителя Горбацевич С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дроздова В.Н. об оспаривании бездействия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Дроздов В.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, выражающегося в невыдаче государственного жилищного сертификата.

В обоснование требований в судебном заседании заявитель Дроздов В.Н. сослался на то, что проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, общая продолжительность которой составляет -----, ** ** ** уволен в связи с выслугой установленных сроков военной службы, с ** ** ** по настоящее время проживает на территории .... Решением жилищной комиссии войсковой части ----- от ** ** ** включен в список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов, поскольку ... являлся закрытым военным городком, из которого он имел право на переселение, но не реализовал его до настоящего времени. ** ** ** обратился в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата. Однако до настоящего времени его заявление не рассмотрено. Просит признать бездействие Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации незаконным и обязать выдать государственный жилищный сертификат с составом семьи в количестве ----- человек.

Представитель заявителя Горбацевич С.М. требования поддержал, указав, что заявление Дроздова В.Н. о выдаче государственного жилищного сертификата в течение месяца с момента обращения последнего с таковым, то есть с ** ** **, не рассмотрено. О нарушении своих прав Дроздов В.Н. узнал с момента истечения срока рассмотрения его заявления, поэтому трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ст.256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен. Дроздов В.Н. имеет право на получение сертификата, как военнослужащий, уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, общая продолжительность военной службы которого в календарном исчислении составляет более 10 лет, подлежащий переселению из закрытого военного городка.

Представитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился. Неявка в судебное заседание представителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания (л.д.21), не сообщившего об уважительных причинах неявки, доказательств в обоснование своих возражений не представившего, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Суд, заслушав заявителя, представителя заявителя, обсудив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п.1, 14 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями от 25 июня 2012 года), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (с изменениями от 3 ноября 2011 года) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 (с изменениями от 3 ноября 2011 года) устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

Подпунктом «б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 (с изменениями от 3 ноября 2011 года) определено, что право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Из анализа приведенных положений следует, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которая производится независимо от основания увольнения со службы и времени выслуги военной службы, связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.

Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 года №752-р утвержден перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, в том числе ....

Пунктами 28, 37 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года №80, (действовавшей в спорный период времени - до 8 ноября 2010 года) установлено, что военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей. Распределение поступающих в воинскую часть жилых помещений между военнослужащими производится жилищной комиссией воинской части и оформляется списком распределения жилых помещений по воинской части, который подписывается командиром и председателем жилищной комиссии воинской части, согласовывается с начальником КЭЧ района и с необходимыми документами представляется на утверждение начальнику гарнизона.

С учетом вышеназванного законодательства, последнее не исключает возможность обеспечения военнослужащего жильем сначала на общих основаниях, а затем с учетом выраженного им желания - по избранному им месту постоянного жительства. В этом случае за ними сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному после увольнения месту жительства. При этом, по смыслу вышеуказанного законодательства если не было реализовано право на переселение из закрытого военного городка сразу при увольнении с военной службы, то такое право сохраняется и после того, как городок сделают открытым.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, Дроздов В.Н. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, ** ** ** уволен по выслуге установленного срока действительной военной службы, общая продолжительность военной службы составляет ----- (л.д.13, 14).

Согласно лицевого счета (л.д.10), выписки из домовой книги (л.д.12) по адресу ... постоянно зарегистрированы Дроздов В.Н. (ответственный квартиросъемщик) с ** ** **, Д.Р.А. (жена) с ** ** **, Д.А.В. (дочь) с ** ** **. Квартира не приватизирована, принадлежит Министерству обороны Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 года №752-р утвержден перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, в том числе ... (л.д.11).

Постановлением Правительства Российской Федерации №349-р от 17 марта 2010 года военный городок ... исключен из Перечня закрытых военных городков, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2000 года №752-р (л.д.11).

Из заявления Дроздова В.Н. следует, что последний просит включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», поскольку относится к гражданам – участникам подпрограммы, подлежащих пересечению из закрытых военных городков, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоит в очереди с ** ** **, состав семьи: супруга Д.Р.А., дочь Д.А.В. (л.д.8)

Согласно выписки из протокола № ** заседания жилищной комиссии войсковой части ----- от ** ** ** Дроздов В.Н. включен в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат по войсковой части ----- в ** ** ** в ... по категории 2 «Граждане – участники подпрограммы, подлежащие переселению из закрытых военных городков», с последующей сдачей жилой площади в гарнизоне ... (л.д.7).

Из заявления Дроздова В.Н. следует, что последний просит выдать ему государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения, состав семь: супруга Д.Р.А., дочь Д.А.В.(л.д.9).

Дроздов В.Н. ** ** ** направил заказным письмом в адрес Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации заявление о выдаче ему государственного жилищного сертификата (л.д.6), которое подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации, что предусмотрено инструкцией по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, являющейся приложением к приказу Минобороны РФ от 28 декабря 2006 года №500 (с изменениями от 26 марта 2011 года) и Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изменениями от 27 июля 2010 года).

Таким образом, судом бесспорно установлено, что Дроздов В.Н. является гражданином-участником подпрограммы, подлежащим переселению из закрытых военных городков. Доказательств того, что Дроздов В.Н. исключен из указанного списка, суду не представлено. В настоящее время право Дроздова В.Н. на получение государственного жилищного сертификата не реализовано.

Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (с изменениями от 3 ноября 2011 года) имеют право на получение государственных жилищных сертификатов.

Порядок выпуска и погашения сертификатов определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.32 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 (с изменениями от 3 ноября 2011 года), порядок оформления и выдачи сертификатов определяется органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов.

Согласно приказа Минобороны РФ от 3 ноября 2010 года №1455 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с существующей в настоящее время регламентацией, вопросами учета и распределения жилья вменено заниматься центральному уполномоченному органу Министерства обороны в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина - участника подпрограммы на получение субсидии, сертификаты выпускаются в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов, ежегодно разрабатываемым государственным заказчиком подпрограммы по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации и утверждаемым Правительством Российской Федерации, обязанность по оформлению сертификата для конкретного лица возложена на Департамент жилищного обеспечения Министерства Обороны РФ, Дроздов В.П. включен в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат по категории 2 «Граждане – участники подпрограммы, подлежащие переселению из закрытых военных городков», суд находит возможным возложить обязанность по выдаче Дроздову В.Н. государственного жилищного сертификата на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, учитывая, что срок обращения с заявлением в суд, предусмотренный ст.256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Дроздовым В.П. соблюден.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать заявление Дроздова В.Н. обоснованным.

Признать бездействие Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в невыдаче Дроздову В.Н. государственного жилищного сертификата, незаконным.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации выдать Дроздову В.Н. государственный жилищный сертификат с составом семьи в количестве ----- человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                        В.А.Шабанова