Решение по делу № 12-53/2017 от 21.06.2017

Материал № 12-53/2017

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

28 июля 2017 года                                  г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Пучкина М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Комсомольского района Хабаровского края на постановление заместителя руководителя Хабаровского УФАС России - начальника отдела контроля органов власти Ребус Л.В. о прекращении производства по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края Коломыцева А. В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Хабаровского УФАС России - начальника отдела контроля органов власти Ребус Л.В. производство по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края Коломыцева А.В. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Полагая незаконным прекращение производства по делу, прокурор Комсомольского района обратился в суд с протестом об отмене постановления и возврате дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, указывая на то, что выводы, сделанные органом контроля о недоказанности и отсутствии вины главы района Коломыцева А.В. в совершении вмененного правонарушения не основаны на материалах дела и противоречат ст.ст. 1.2, 2.1, 26.11 КоАП РФ и являются основанием для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ. Материалами дела подтверждено, что Коломыцев А.В., являясь органом местного самоуправления, в силу возложенных на него законом и Уставом муниципального образования обязанностей, допустил бездействие, и действия подчиненных не контролировал, в связи с чем в нарушение ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, информация об аукционе по продаже права аренды земельных участков по <адрес> на пересечении <адрес> в сети «Интернет» была размещена с нарушением срока размещения информации, что свидетельствует, по мнению прокурора, о неисполнении Коломыцевым А.В. своих прямых обязанностей по организации деятельности и контролю за подчиненными, что совершенно умышленно и свидетельствует о совершении им умышленно как должностным лицом вмененного правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Стародубов М.А. доводы протеста поддержал, настаивал на его удовлетворении по основаниям, в нем изложенным.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Баженов Е.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, полагал, что оснований для удовлетворения протеста не имеется.

Коломыцев А.В., будучи своевременно и надлежащим образом уведомленный о дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 25.1 Кодекса РФ об административных судья приходит к выводу о рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство.

Должностное лицо, принявшее обжалуемое постановление, заместитель руководителя Хабаровского УФАС России - начальник отдела контроля органов власти Ребус Л.В. в судебное заседание не явился, согласно предоставленному отзыву с протестом прокурора не согласен. Указывает на то, что доказательств, свидетельствующих о возложении на главу муниципального района обязанностей по размещению на официальном сайте извещений о проведении торгов представлено не было. Просит в удовлетворении протеста отказать.

Изучив доводы протеста, заслушав пояснения прокурора, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, оснований для отмены определения должностного лица не нахожу.

Часть 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ч.1 и ч.19 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Материалами прокурорской проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией на официальном сайте <данные изъяты> размещено извещение № о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>; <адрес>. дата начала приема заявок - ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания приема заявок - ДД.ММ.ГГГГ год, дата проведения аукциона - ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, информация об аукционе размещена с нарушением срока размещения информации, установленного ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, в связи с чем в отношении главы Комсомольского муниципального района Хабаровского края Коломыцева А.В, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, совершившее административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пунктах 4, 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий.

Должностное лицо, принявшее обжалуемое постановление, ознакомившись с должностными инструкциями главного специалиста по землепользованию отдела по управлению имуществом и охраны окружающей среды администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, начальника отдела по управлению имуществом и охраны окружающей среды администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, изучив обязанности главы района, определенные Уставом Комсомольского муниципального района Хабаровского края, пришел к обоснованному выводу о том, что Коломыцев А.В. не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку административно-хозяйственные функции, связанные с обеспечением подготовки и проведения аукционов и конкурсов на право заключения договоров аренды земельных участков, а также на оформление необходимых в связи с этим документов, возложены на иное лицо.

Выводы должностного лица должным образом мотивированы и основаны на материалах дела, а доводы протеста направлены, по сути, на переоценку выводов должностного лица, не содержат указания на существенные нарушения процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении и не могут являться основанием к отмене вынесенного решения по делу.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Хабаровского УФАС России - начальника отдела контроля органов власти Ребус Л.В. о прекращении производства по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края Коломыцева А. В., оставить без изменения, а протест прокурора Комсомольского района Хабаровского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней через Комсомольский районный суд Хабаровского края со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                   М.В.Пучкина