Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1046/2017 ~ М-947/2017 от 01.09.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года                                                          Пермский край с. Елово

Осинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Соломникова К.Э.,

при секретаре Кустовой А.В.,

представителя истца Черепановой О.В.,

ответчика Бурнышевой Т.С.,

       рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Еловского муниципального района Пермского края к Бурнышевой Татьяне Степановне о взыскании бюджетных средств, предоставленных в виде социальной выплаты на улучшение жилищных условий граждан,

у с т а н о в и л:

администрация Еловского муниципального района Пермского края обратилась в суд с иском к Бурнышевой Т.С., о взыскании денежных средств, указывая, что в рамках реализации «Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приоритетного регионального проекта «Сельское жилье», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Бурнышева Т.С. приобрела жилой дом по адресу: <адрес>. Оплата стоимости жилого помещения производилась, в том числе за счет средств, выделяемых участнику целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение жилья в сельской местности №-М, выданного Министерством сельского хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 487 900 рублей, перечисленных на блокированный счет Бурнышевой Т.С.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Еловского муниципального района Пермского края, Бурнышевой Т.С. и КГАУСОН «<данные изъяты>» Учреждением социального обслуживания населения «<адрес> дом-интернат для престарелых и инвалидов» был заключен договор на оказание государственной поддержки. На основании указанного договора Бурнышевой Т.С. предоставлены на безвозмездной основе денежные средства на приобретение (строительство) жилья. Согласно положений указанного договора, Бурнышева Т.С. обязалась отработать в течение не менее 5 лет у работодателя с даты выдачи свидетельства. При несоблюдении указанного условия Бурнышева Т.С. обязана возвратить полученную выплату в бюджет соответствующего уровня.

Представитель истца по доверенности Черепанова О.В. в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Ответчик Бурнышева Т.С. с требованиями истца не согласилась, пояснив суду, что была участником программы, условия программы соблюдала. По договору проживает в сельской местности, работает в социальной сфере. Уволилась по ст. 77 ТК РФ. В договоре указано, что расторжение договора и возвращение бюджетных средств происходит, если увольнение было ст. 80 ТК РФ. Жилье приобрели, у нее также были собственные средства, в программу вступила, когда ей не было 35-ти лет, работает в социальной сфере, ни одного дня стаж работы не прерывался, проживает в сельской местности, и продолжает работать в социальной сфере. Полагает что трех летний срок исковой давности пропущен.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства суд, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им правоотношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей и вследствие неосновательного обогащения.

Судом установлено и как следует из материалов дела, работая в <данные изъяты> Учреждение социального обслуживания населения «<адрес> дом-интернат для престарелых и инвалидов» с ДД.ММ.ГГГГ Бурнышева Т.С., будучи участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной государственной программы Социальное развитие села до 2013 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О региональном фонде софинансирования расходов», Постановления Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка реализации приоритетного регионального проекта «Сельское жилье», заключила ДД.ММ.ГГГГ с администрацией Еловского муниципального района Пермского края и работодателем <данные изъяты> Учреждение социального обслуживания населения «<адрес> дом-интернат для престарелых и инвалидов» трехсторонний договор на оказание государственной поддержки, в соответствии с условиями которого, в том числе администрация выдает участнику Свидетельство на право получения субсидии, в течение семи рабочих дней с момента получения документов, подтверждающих факт купли-продажи жилого дома (квартиры) или отчетов о выполненных объемах строительно-монтажных работ, дает разрешение на перечисление средств продавцу жилого помещения, строительных материалов, а Бурнышева Т.С. - работать у работодателя по трудовому договору не менее пяти лет с даты выдачи свидетельства.

Администрация вправе истребовать в судебном порядке от Участника денежные средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора с работодателем до истечения установленного срока по инициативе Участника или по инициативе Работодателя в соответствии с основаниями, предусмотренными ТК РФ.

Существенным условием договора является обязанность работы у работодателя в течении 5 лет с момента выдачи свидетельства.

Бурнышевой Т.С. Министерством сельского хозяйства Пермского края выдано Свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в соответствии с которым ответчик получил социальную выплату в размере 673 421 рубль, в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 288 609 рублей, средств бюджета субъекта Российской Федерации 288 609 рублей, средств местного бюджета в размере 96 203 рублей.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Основанием предъявления требований о взыскании денежных средств истец ссылается на то, что ответчиком не соблюдено условий Типового положения, а также условий Договора на оказание государственной поддержки.

В силу положений ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо имеет право на обращение в суд с целью защиты нарушенного права или предотвращения угрозы нарушения права.

Из смысла указанных норм следует, что судебная защита гражданина возможна только в случае реального нарушения его права, свободы или законного интереса.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьями 2, 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года" утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семья и молодым специалистам.

Согласно ст. 1 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 858, оно устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

В соответствии с п. 26 данного Типового положения, право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеют:

а) молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 28 настоящего Типового положения (далее - дата подачи заявления) не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

работа члена молодой семьи, возраст которого не превышает 35 лет, или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;

постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;

наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 настоящего Типового положения. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено уменьшение указанного размера при условии компенсации разницы за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств молодой семьей могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного капитала) в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 862;

Положениями п. 33 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 858, предусмотрено, что право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется в случае досрочного расторжения трудового договора не по инициативе члена молодой семьи (молодого специалиста) и по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем в сельской местности или обратился в орган местного самоуправления с просьбой о содействии в трудоустройстве в другие организации агропромышленного комплекса или социальной сферы. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) предусмотренного трехсторонним договором, указанным в п. 31 настоящего Типового положения, обязательства о работе в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в течение не менее 5 лет.

При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в указанном трехстороннем договоре.

В целях реализации на территории Пермского края федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", принято Постановление Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ N 747-п ""Об утверждении Порядка реализации приоритетного регионального проекта "Сельское жилье", действовавшее на момент возникновения спорных правоотношений.

Как следует из приказа и трудовой книжки ответчика, Бурнышева Т.С. уволилась из <данные изъяты> по п. 3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность инспектора первой категории (временно) ГКУ Центр занятости населения <адрес> муниципального района Пермского края. ДД.ММ.ГГГГ уволена, в связи с истечением срока трудового договора. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность инспектора первой категории ГКУ Центр занятости населения <адрес> муниципального района Пермского края. ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность учителя истории и обществознания МОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа». ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут по инициативе работника. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность инспектора первой категории ГКУ <адрес> района Пермского края, где и работает по настоящее время.

Таким образом, ответчик не выполнила существенное условие получения социальной выплаты на приобретение жилья, то есть нарушила принятое на себя обязательство, поскольку уволилась из <данные изъяты> по собственному желанию до истечения 5 лет с момента выдачи свидетельства, то есть нарушила обязательства, возложенные на него условиями договора от ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло право истца требовать взыскания предоставленных Бурнышевой Т.С. денежных средств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что перемена ответчиком места работы не противоречит концепции, основным целям и задачам Федеральной целевой программы. Какого-либо вреда истцу в результате смены места работы ответчиком не причинено, ДД.ММ.ГГГГ, с учетом нового места работы между ответчиком и истцом и новым работодателем заключен договор на оказание государственной поддержки на новых условиях с учетом изменившегося у Бурнышевой Т.С. места работы условий которого ответчик не нарушала.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является, в соответствии со ч. 2 ст. 199 ГК РФ, ст. 198 ГПК РФ основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как следует из документов личного дела ДД.ММ.ГГГГ после проведенной камеральной проверки Бурнышевой Т.С. направлено требование о возврате указанной субсидии в виду существенного нарушения условий названной выше программы.

Вместе с тем, исковое заявление было предъявлено в суд только ДД.ММ.ГГГГ после истечение трехгодичного срока исковой давности, поэтому в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований администрации Еловского муниципального района Пермского края к Бурнышевой Татьяне Степановне о взыскании бюджетных средств, предоставленных в виде социальной выплаты на улучшение жилищных условий граждан, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

       Судья -