Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-613/2019 ~ М-507/2019 от 27.03.2019

Гр. дело № – 2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 год     <адрес>

Курский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Бабкиной О.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах МО «<адрес>» <адрес> к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и ее сносе,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд, с вышеупомянутым иском, мотивируя тем, что в ходе прокурорской проверки о нарушении администрацией <адрес> земельного законодательства, были выявлены нарушения в части использования земельного участка с кадастровым номером 46:11:090502:306 не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью и разрешенным видом использованием. Было установлено, что 25.02.2014г. между ФИО1 и администрацией <адрес> заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:11:090502:306 общей площадью 4850 кв.м., из земель населенных пунктов для строительства комплекса по оказанию бытовых услуг населению, сроком до 23.02.2019г. Согласно п. 4.3.1 Договора аренды, арендатор обязан использовать земельный участок на условиях, установленных договором, с характеристиками, имеющимися на момент передачи в аренду (акт прием акта - передачи от 25.02.2014г.), то есть, для строительства комплекса по оказанию бытовых услуг населению. 27.04.2015г. между ФИО1 и администрацией <адрес> заключено Соглашение № о внесении изменений в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения вида разрешенного использования «для строительства комплекса по оказанию бытовых услуг населению» на «для ведения личного подсобного хозяйства». Государственным регистратором ФИО1 неоднократно было отказано в регистрации вышеуказанного соглашения и указано на то, что условия договора аренды не подразумевают использование земельного участка не по целевому назначению. <адрес> 24.11.2017г. ответчику было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 46:11:090502:306, со ссылкой на ст. 40 ЗК РФ и ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, в соответствии с которыми, вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает строительство на нем жилого дома. Несмотря на отсутствие разрешительной документации, ответчик возвел строение - жилой дом, являющийся самовольной постройкой. При его возведении ответчиком были нарушены требования действующего законодательства, затронуты публичные интересы муниципального образования «<адрес>» и неопределенного круга лиц на подачу заявления о приобретении права на данный земельный участок в его первоначальном состоянии. В связи с чем, на ФИО1 должна быть возложена обязанность по осуществлению рекультивации поврежденной почвы на земельном участке с кадастровым номером 46:11:090502:306, в результате самовольно возведенного капитального строения. Ссылаясь на положения ст.ст.222, 615 ГК РФ, ст. 40, ст. 76, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, п. 5 ст. 8.1 ГК РФ, ст.ст.1,13 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости", Определение Конституционного суда РФ №-О-П от 03.07.2007г., п. 23 постановления Пленумов Верховного Суда РФ №, ВАС РФ от 22.04.2012г. № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других прав», просит признать самовольной постройкой строение (жилой дом), находящееся на земельном участке общей площадью 4850 кв.м., с кадастровым номером 46:11:090502:306, местоположением: <адрес> Моковский сельсовет <адрес> Моква <адрес>, вид разрешенного использования «для строительства комплекса по оказанию бытовых услуг населению»; обязать ответчика снести данное строение в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу, и осуществить рекультивацию поврежденной почвы в результате самовольно возведенного капитального строения в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причине неявки суд в известность не поставил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации <адрес>, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причине неявки суд в известность не поставил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Моковского сельсовета <адрес>, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причине неявки суд в известность не поставил.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему:

25.02.2014г. между ФИО1 и администрацией <адрес> заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:11:090502:306 общей площадью 4850 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> Моковский сельсовет <адрес> Моква, из земель населенных пунктов для строительства комплекса по оказанию бытовых услуг населению, в границах, указанных в кадастровом плане Участка (приложение 3), сроком до 23.02.2019г.

Право аренды земельного участка 13.03.2014г. зарегистрировано в ЕГРН.

Основанием для заключения договора аренды послужило постановление администрации <адрес> от 24.02.2014г. № «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Моковский сельсовет <адрес> Моква, ФИО1, проживающему: <адрес>, Моковский сельсовет, <адрес> Моква, <адрес>, для строительства комплекса по оказанию бытовых услуг населению».

Согласно п. 4.3.1 Договора аренды Арендатор (ФИО1) обязан использовать земельный участок на условиях, установленных договором, с характеристиками, имеющимися на момент передачи в аренду (акт прием акта - передачи от 25.02.2014г.), то есть, для строительства комплекса по оказанию бытовых услуг населению.

27.04.2015г. между ФИО1 и администрацией <адрес> заключено Соглашение № о внесении изменений в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения вида разрешенного использования с «для строительства комплекса по оказанию бытовых услуг населению» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

Как усматривается из представленных суду доказательств, в том числе, письма главы <адрес> на имя ФИО1 от 07.11.2017г., Соглашение №, а также, принятое после - Соглашение № о внесении изменений в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения вида разрешенного использования, данные документы государственную регистрацию не прошли. Соглашение № было расторгнуто, в связи с его принятием в нарушение действующего законодательства.

По сведениям из ЕГРН данный земельный участок состоит на учете с кадастровым номером 46:11:090502:306, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства комплекса по оказанию бытовых услуг населению, что усматривается из кадастрового паспорта земельного участка от 10.12.2013г.

25.08.2017г. администрацией <адрес> был утвержден градостроительный план данного земельного участка (постановление №).

16.11.2017г. ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 46:11:090502:306, расположенном по адресу: <адрес> Моковский сельсовет <адрес> Моква.

Письмом администрации <адрес> от 24.11.2017г. ФИО1 было отказано в выдаче такого разрешения на строительство, со ссылкой на невозможность возведения строения на земельном участке с имеющимся видом разрешенного использования.

Кроме того, по сообщениям Управлением Росреестра по <адрес> от 14.03.2016г., 12.12.2017г., ФИО1 было отказано в государственной регистрации земельного участка, ввиду того, что договор аренды содержит иной вид разрешенного использования.

При проведении государственным регистратором правовой экспертизы было установлено, что по сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок имеет следующие характеристики: Земли населенных пунктов - для строительства комплекса по оказанию бытовых услуг населению. Данные ГКН в отношении вида разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства» не содержится.

В удовлетворении исков об оспаривании одного из таких отказов от 14.03.2016г. и признании его незаконным, судебной коллегией по гражданским делам Курского областного суда 08.12.2016г. ФИО1 было отказано.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, проверенным Курским районным судом <адрес> в апелляционном порядке, ФИО1 был привлечен к административной ответственности в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а именно за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2,2.1 и 3 настоящей статьи.

Также, судебной коллегией по гражданским делам Курского областного суда от 14.03.2019г. отказано ФИО1 в иске о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу земельного участка с кадастровым номером 46:11:090502:306: <адрес> Моковский сельсовет <адрес> Моква <адрес>.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 3 ст. 1 данного ФЗ установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно п. 5 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а также наступление соответствующего обстоятельства.

В соответствии с п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренное градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой.

Пунктом 2 статьи 222 ГК РФ установлено, что использование самовольной постройки не допускается.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии п. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

Следуя п.4 ч.2 ст.60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пункт 4.3.1 договора аренды содержит обязательство арендатора ФИО1 использовать земельный участок на условиях, установленных договором, с характеристиками, имеющимися на момент передачи в аренду.

То есть, условия договора аренды не подразумевают использование земельного участка не по целевому назначению.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка по использованию земельного участка с кадастровым номером 46:11:090502:306 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью и разрешенным видом использованием.

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка ФИО1 с кадастровым номером 46:11:090502:306 – для строительства комплекса по оказанию бытовых услуг населению, не предусматривает строительство каких - либо иных объектов недвижимости, ФИО1 неправомерно, а также без ответствующего разрешение на строительство жилого дома, было возведено строение, а именно жилой дом, находящийся на земельном участке общей площадью 4850 кв.м., с кадастровым номером 46:11:090502:306, местоположением: <адрес> Моковский сельсовет <адрес> Моква <адрес>.

Таким образом, возведенный жилой дом является самовольной постройкой.

Нарушение ФИО1 порядка использования земельного участка, выразившееся в незаконном строительстве жилого дома, и как следствие нецелевое использование земельного участка, повлекли за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на подачу заявления о приобретении права на данный земельный участок в его первоначальном состоянии.

Индивидуализировать круг лиц, которые могли бы изъявить желание приобрести в собственность спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, не представляется возможным, так как в силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ все граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, МО «<адрес>» <адрес>, к ФИО1 и об их удовлетворении в полном объеме.

Принимая решение об удовлетворении иска, в силу ст. 144 ГПК РФ, принятые судьей Курского районного суда <адрес> 29.03.2019г., обеспечительные меры в виде запрета ответчику распоряжаться строением (жилым домом), находящемся на земельном участке общей площадью 4850 кв.м. с кадастровым номером 46:11:090502:306, местоположение: <адрес>-я Моква, <адрес> Моковского сельсовета <адрес>, осуществлять его реконструкцию, капитальный ремонт, возведение пристроек, вносить изменения в конструктивные элементы, сохраняют свое действие до исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, МО «<адрес>» <адрес> к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и ее сносе - удовлетворить.

Признать самовольной постройкой строение - жилой дом, находящееся на земельном участке общей площадью 4850 кв.м., с кадастровым номером 46:11:090502:306, местоположением: <адрес> Моковский сельсовет <адрес> Моква <адрес>.

Обязать ФИО1 снести самовольно возведенное строение - жилой дом, находящийся на земельном участке общей площадью 4850 кв.м., с кадастровым номером 46:11:090502:306, местоположением: <адрес> Моковский сельсовет <адрес> Моква <адрес>, и осуществить рекультивацию повреждений почвы в результате самовольно возведенного капитального строения, в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий-

Судья (подпись) О.С. Бабкина