Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/31/2016-2 от 28.09.2016

дело № 12-2/31/16

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

26.10.2016                             г. Снежногорск

Судья Полярного районного суда Мурманской области Ютанова Оксана Витальевна,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Баренбойм Л.И., защитников Ларионова О.Ю., Баренбойм А.А., представителей административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, Зайцевой М.С., Горыниной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Полярного районного суда Мурманской области постоянного судебного присутствия в г. Снежногорск, расположенного по адресу: г. Снежногорск Мурманской области, ул. В. Бирюкова, д. 23, жалобу Баренбойм Л. И. на постановление исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления № ФМБА России Юферева А.В. от 15.09.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баренбойм Л. И.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления № ФМБА России Юферева А.В. от 15.09.2016 Баренбойм Л.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 15.09.2016, при осуществлении внеплановой выездной проверки с 26.08.2016 по 05.09.2016 на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления № ФМБА России Юферева А.В. от 24.08.2016 № в отношении индивидуального предпринимателя (ФИО), установлено, что павильон «Делио» не оборудован системами горячего и холодного водоснабжения и канализации, что является нарушением п. 3.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее – СП 2.3.6.1079-01); павильон «Делио» не оборудован раковиной с подводкой к ней горячей и холодной воды, для мытья рук используется рукомойник, что является нарушением п. 3.3 СП 2.3.6.1079-01; на момент проведения проверки отсутствовал уборочный инвентарь, что является нарушением п. 5.13, пп. 16 п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01; в павильоне «Делио» нарушаются правила мытья посуды, что является нарушением требований п. 6.11, п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01; в помещении, где осуществляется приготовление пищи, находились личные вещи Баренбойм Л.И., что является нарушением пп. 1 п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01; в павильоне «Делио» отсутствует санитарная одежда, приготовление и реализация пищи осуществляется без санитарной одежды, волосы не убраны под косынку или колпак, отсутствует сеточка для волос, что является нарушением требований пп. 2 п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01; в павильоне «Делио» отсутствует программа производственного контроля, что является нарушением требований п. 14.1, пп. 4 п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01; у сотрудника павильона «Делио» Баренбойм Л.И., осуществляющего приготовление пищи и ее реализацию, отсутствуют данные о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, что является нарушением требований п. 13, пп. 6 п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01; в ходе проведения проверки взяты смывы с поверхностей оборудования, инвентаря, рук Баренбойм Л.И., в результате их лабораторной обработки выявлено неудовлетворительное качество санитарной обработки рук Баренбойм Л.И., что является нарушением пп. 2 п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01. По результатам проведенной проверки 05.09.2016 в отношении представителя ИП (ФИО) – Баренбойм Л.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

Не согласившись с данным постановлением, Баренбойм Л.И. обратилась в Полярный районный суд Мурманской области с жалобой, в обоснование которой указала следующее.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное исполняющим обязанности руководителя Межрегионального управления № ФМБА России Юферевым А.В. № от 15.09.2016, считает незаконным в связи с тем, что протокол об административном правонарушении в отношении нее составлен Зайцевой М.С. в служебном кабинете в ее отсутствие, о месте и времени составления протокола она не извещалась, протокол об административном правонарушении был предоставлен ей для подписи в павильоне «Делио». Таким образом, в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ при составлении данного протокола ей не были разъяснены ее права и обязанности, Зайцева М.С. попросила ее вписать персональные данные, продиктовала, что вписать в графе «объяснения», и указала, где подписать протокол. О нарушениях процессуальных норм Зайцева М.С. подтвердила при рассмотрении дела об административном правонарушении. Полагает, что данные нарушения являются грубыми и нарушающими ее права. Просит постановление № от 15.09.2016 признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Баренбойм О.И. и защитники Баренбойм А.А., Ларионов О.Ю. поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней.

Представители Межрегионального управления № ФМБА России Зайцева М.С. и Горынина Ю.В. в судебном заседании признали жалобу обоснованной, подтвердили, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Баренбойм Л.И. не извещалась.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поэтому в данном случае должен быть доказан факт извещения Баренбойм Л.И. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 15.09.2016.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении 15.09.2016 составлен полномочным должностным лицом без соблюдения требований п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствие надлежащего извещения Баренбойм Л.И. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Сведения о направлении указанного извещения отсутствуют, доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что Баренбойм Л.И. была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, отсутствуют. Таким образом, нельзя сделать вывод о соблюдении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, требований ст. 28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья считает, что данные нарушения порядка привлечения Баренбойм Л.И. к административной ответственности носят существенный характер, поскольку она была лишена возможности знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными правами, предусмотренными КоАП РФ. Невыполнение требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны должностного лица надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права Баренбойм Л.И. на защиту, что является основанием для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4. ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку постановление по делу об административном правонарушении в отношении Баренбойм Л.И. нельзя признать законным и обоснованным, срок привлечения к административной ответственности не истек, оно подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления № ФМБА России Юферева А.В. от 15.09.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Баренбойм Л. И. отменить и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Межрегиональное управление № ФМБА России.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                О.В. Ютанова