Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-158/2021 от 03.08.2021

Дело № 12-158/2021

УИД 26RS0017-01-2021-003458-88

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Кисловодск                        7 октября 2021 года

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Коротыч А.В., с участием адвоката Святышевой Ю.Ю. представившей ордер №С224913, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Власова Г.Р. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города-курорта Кисловодска по ч. 1 ст. 6.10 Кодекса РФ об АП в отношении Власова Г.Р.,

установил:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города-курорта Кисловодска от 2 июня 2021 года Власов Г.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.10 Кодекса РФ об АП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.

На указанное постановление Власовым Г.Р. подана жалоба, в котором заявитель не согласился с вышеуказанным постановлением, просил его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, указав на нарушение административным органом процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП, в частности о его ненадлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Власов Г.Р., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении адвокат Святышева Ю.Ю. в судебном заседании просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в виду допущенных нарушений норм материального и процессуального права.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города-курорта Кисловодска, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об уважительности неявки суд не извещали и об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Суд считает возможным применить положения ст.25.1 Кодекса РФ об АП РФ и рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности, представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города-курорта Кисловодска и инспектора ОДН ОУУПиДП ОП №1 УМВД России по г. Ставрополю.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города-курорта Кисловосдка от 2 июня 2021 года, вынесенное в отношении Власова Г.Р. подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии с п.4, п.2 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке; выяснить причины неявки участников процесса и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.

Круг лиц, подлежащих извещению о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, определяется исходя из положений главы 25 КоАП, согласно которой, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего и их законных представителей, а также защитников и представителей.

Действующее законодательство об административных правонарушениях разграничивает понятия «извещение» и «вызов». В отношении лиц, имеющих заинтересованность в исходе дела, используется термин «извещение», который означает уведомление участников процесса о месте и времени проведения судебного заседания без возложения на них обязанности по явке в суд (за некоторым исключением).

В соответствии с Федеральным законом N 404-ФЗ, вступившим в силу 07 января 2012г., глава 25 КоАП РФ была дополнена ст.25.15, в которой установлен порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях.

Согласно ч.2-4 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, направляются по месту жительства извещаемого лица или иному указанному им адресу заказным письмом с уведомлением о вручении. Заказное письмо вручается адресату лично под расписку. После получения такого письма адресатом в суд отправляется уведомление о вручении, в котором указывается, кто, когда и в какое время это письмо получил.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его защитника (защитников), не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления, так как лишает данное лицо возможности непосредственно реализовать предусмотренные ст.25.1 КоАП процессуальные права, в том числе, право на защиту, а также право представлять доказательства и давать объяснения по существу дела.

Указанные требования закона при привлечении Власова Г.Р. к административной ответственности не были соблюдены.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении от 31 августа 2020 года серии 26 АВ № 0210126, вынесенному инспектором ОДН ОУУП и ДН ОП № 1 УМВД России по г. Ставрополю, Власов Г.Р. 31 августа 2020 года в 22 часа 52 минуты, находясь по адресу: <адрес>, вовлек несовершеннолетнего Гужва Е.А. в распитие спиртных напитков – алкогольного напитка «Хугарден» с содержанием этилового спирта менее 12%, объемом 0.45л.

2 июня 2021 года Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города-курорта Кисловодскарассмотрела дело об административном правонарушении в отношении Власова Г.Р. в отсутствие Власова Г.Р., признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.10 Кодекса РФ об АП.

Разрешая данное дело, комиссия сочла неявку Власова Г.Р. неуважительной, изложив в постановлении объяснение Власова Г.Р., данные им сотруднику полиции при составлении протокола об административном правонарушении.

Между тем, сведений о том, что Власов Г.Р. располагал информацией о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении по ч.1 ст.6.10 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела по существу в отсутствие Власова Г.Р. – лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в тексте обжалуемого постановления о назначении административного наказания указано, что «Власов Г.Р. о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Документов, оправдывающих неявку на заседание комиссии не представил. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало. Комиссия признает его правонарушителя неуважительной и находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие».

Однако, с таким выводом согласиться нельзя, поскольку сведения о том, что комиссией принимались надлежащие меры к извещению Власова Г.Р. как лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте судебного заседания, назначенного на 2 июня 2021 года, по указанному им месту жительства, либо, с использованием различных технических средств связи, обеспечивающих оперативную передачу информации адресату (например, посредством телеграммы), в представленных суду материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Следовательно, в нарушение требований п.4, п.2 ч.1 ст.29.7, ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено комиссией по существу в отсутствие Власова Г.Р. и при отсутствии данных о надлежащем его извещении о времени и месте разбирательства, что позволяет сделать вывод о том, что комиссией были нарушены права Власова Г.Р., в том числе, право на личное участие при рассмотрении дела, что является существенным нарушением, не позволившим полно, всесторонне и объективно рассмотреть данное дело.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Власова Г.Р. по существу в его отсутствие лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему ч.1 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях процессуальными правами, в том числе, правом на защиту, правом на заявление возражений и представление доказательств и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

Учитывая изложенное, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города-курорта Кисловодска от 2 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.10 КоАП РФ в отношении Власова Г.Р. подлежит отмене.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. В силу п.6 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью1 ст.4.5 КоАП РФ предусмотрено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, в том числе, предусмотренные ст. 6.10 КоАП РФ составляет 1 год.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного постановление по делу об административном правонарушении от 2 июня 2021 года о привлечении Власова Г.Р. к административной ответственности по ч.1 ст.6.10 КоАП подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд,

решил:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города-курорта Кисловодска от 02.06.2021 о привлечении Власова Г.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения к административной ответственности по ч.1 ст.6.10 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, жалобу Власова Г.Р. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья                                                                                                       А.В. Коротыч