Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-24/2016 (12-261/2015;) от 19.11.2015

Дело № 12-24/2016

РЕШЕНИЕ

25 марта 2016 года             г. Сокол, Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Закутина М.Г.,

при секретаре Карповой А.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Румянцевой Ю.В. на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № начальник отдела закупок Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Сокольская центральная района больница» (далее – БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ») Румянцева Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № начальник отдела закупок БУЗ ВО «Сокольская центральная района больница» Румянцева Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с приведенными постановлениями, Румянцева Ю.В. обратилась в суд с жалобами, в которых просит их отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенных правонарушений, указывает на то, что она входит в состав Единой котировочной комиссии, рассматривающей заявки претендентов и выбирающей победителя по запросу котировок. Контракт с победителем подписывают не члены комиссии, а главный врач. Указанные правонарушения не повлекли негативных последствий, поставщик совершил поставки ГСМ для нужд учреждения, простоев машин скорой помощи допущено не было, жалоб от других участников запроса котировок не поступало.

Определением суда от 29 января 2016 года жалобы Румянцевой Ю.В. объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Румянцева Ю.В. в судебном заседании доводы жалоб поддержала в полном объеме. Её представитель по письменному ходатайству Гришина В.В. суду пояснила, что Румянцева Ю.В. являлась рядовым членом комиссии, окончательное решение не принимала, в её обязанности входила проверка в заявках соответствия количества бензина и цены извещению. Обязанность проверить соответствие заявки установленной форме входило в обязанности юриста.

Выслушав Румянцеву Ю.В., её представителя Гришину В.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 78 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) победителем запроса котировок признается участник запроса котировок подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги нескольким участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

В соответствии с ч. 7 ст. 78 Закона о закупках котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные ч. 3 ст. 73 Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В соответствии с ч. 8 ст. 78 Закона о закупках результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела контроля в сфере закупок контрольно-ревизионного управления Департамента финансов области Улитиной И.Н. в отношении начальника отдела закупок БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ», члена котировочной комиссии Румянцевой Ю.В. составлены протоколы об административных правонарушениях №.

Признаки административных правонарушений были выявлены при проведении выборочной проверки соблюдения БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2014 год и за период с ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Департамента финансов области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки».

Как следует из протоколов об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выразилось в следующем: БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» проведен запрос котировок на поставку ГСМ (извещение от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которому начальная (максимальная) цена контракта составляет 391 754 руб. 60 коп.; дата и время окончания подачи заявок: ДД.ММ.ГГГГ 11 ч. 00 мин. Извещением о проведении вышеуказанного запроса котировок предусмотрено, что заявки на участие в запросе котировок подаются в соответствии с формой, указанной в извещении. Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок для закупки № от ДД.ММ.ГГГГ котировочной комиссией БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» победителем запроса котировок признано ООО «СК Профстрой». Вместе с тем заявка на участие в запросе котировок ООО «СК Профстрой» на сумму 371 726 руб. 40 коп., зарегистрированная ДД.ММ.ГГГГ в 09 ч. 40 ми, не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Вышеуказанная заявка на участие в запросе котировок ООО «СК Профстрой» не содержит согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара; предложение о цене контракта; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок. По итогам проведенного запроса котировок заключен контракт на поставку ГСМ от ДД.ММ.ГГГГ. № (реестровый номер №) с ООО «СК Профстрой» на сумму 371 726 руб. 40 коп.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, Департамент финансов Вологодской области сделал правильный вывод о доказанности вины начальника отдела закупок БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» Румянцевой Ю.В. в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ.

Учитывая, что правонарушения, совершенные начальником отдела закупок БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» Румянцевой Ю.В., не создали опасных условий для личности, общества и государства, судья считает возможным освободить Румянцеву Ю.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью административных правонарушений. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Материалы дела не содержат доказательств существенного нарушения действиями Румянцевой Ю.В. охраняемых общественных правоотношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела закупок «Сокольская центральная районная больница» Румянцевой Ю.В. отменить; Румянцеву Ю.В. освободить от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения и вынести устное замечание.

Постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела закупок «Сокольская центральная районная больница» Румянцевой Ю.В. отменить; Румянцеву Ю.В. освободить от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения и вынести устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г. Закутина