Постановление по делу № 4А-1277/2012 от 31.10.2012

Судья: Клименко О.А.                Дело №-А- 1277-2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«07» декабря 2012 г.         г. Новосибирск

Заместитель председателя Новосибирского областного суда Артеменко А.В., рассмотрев жалобу Горбачева С. В. – <данные изъяты>, поданную в порядке ст. 30.12 КоАП РФ на постановление № 4 главного государственного инспектора отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья о назначении административного наказания от 26.01.2012г. и постановление судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 16.04.2012г., вынесенные в отношении Горбачева С. В. – <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 4 главного государственного инспектора отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья от 26.01.2012г. Горбачев С.В.- <данные изъяты> был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности. Ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Постановлением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 16.04.2012г. указанное постановление было оставлено без изменения, а жалоба- без удовлетворения.

В жалобе, поданной в порядке ст. 30.12 КоАП РФ ставится вопрос об отмене вынесенных по делу постановлений и прекращении производства по делу. В обоснование своей жалобы заявитель утверждает, что не согласен с оценкой судом доказательств по делу, считает, что его вина в совершении правонарушения не доказана.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Протоколом об административном правонарушении № 4 от 19.01.2012г. Горбачеву С.В. вменяется, что он, являясь <данные изъяты>», допустил нарушение обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта хранения и переработки растительного сырья- цеха по производству комбикормов (зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов- свидетельство о регистрации № <данные изъяты>.

В частности не были выполнены требования промышленной безопасности, установленные к эксплуатации опасного производственного объекта (цеха по производству комбикормов) законодательными и иными нормативными правовыми актами и нормативными техническими документами, принятыми в установленном порядке, выразившиеся в том, что не осуществлялся повседневный контроль за выполнением подчиненными работниками всех требований промышленной безопасности при эксплуатации цеха по производству комбикормов и не были обеспечены безопасные условия труда при эксплуатации оборудования (установки для граниулирования комбикормов марки Б6-ДГВ), чем нарушен п. 2.7 Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья (ПБ 14-586-03).

В соответствии с пунктом 2.7 «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения переработки и использования растительного сырья», утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 10.06.2003 № 85 (зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2003 № 4704) руководитель организации обязан:

- выполнять требования промышленной безопасности, установленные к эксплуатации опасных производственных объектов законодательными и иными нормативными правовыми актами и нормативными техническими документами, принятыми в установленном порядке;

- представлять сведения, необходимые для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами, разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

- заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

- организовывать и осуществлять производственный контроль в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 11, ст. 1305);

- планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварий;

- заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями) договоры на обслуживание или создавать собственные нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; организовать обучение и подготовку членов нештатных аварийно-спасательных формирований в установленном порядке;

- иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

- расследовать и представлять в установленном порядке в органы государственной власти информацию об авариях, инцидентах и несчастных случаях на производстве, причинах их возникновения и принятых мерах;

- соблюдать порядок и условия применения технических устройств на опасных производственных объектах, предусмотренный Правилами применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.1998 N 1540 "О применении технических устройств на опасных производственных объектах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 1, ст. 191), и нормативными документами Госгортехнадзора России;

- назначать приказом по организации лиц, ответственных за промышленную безопасность производств, объектов, цехов, участков.

Данные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе расследования тяжелого несчастного случая, происшедшего 12.11.2011г. с <данные изъяты> в цехе по производству комбикормов <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 2.9 «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения переработки и использования растительного сырья» лица, ответственные за промышленную безопасность производств, объектов, цехов, участков и других подразделений, обязаны осуществлять повседневный контроль за выполнением подчиненными работниками всех требований промышленной безопасности, изложенных в соответствующих инструкциях.

Как следует из материалов дела, 02.11.2011г. с целью снижения и предотвращения производственного травматизма <данные изъяты> был издан приказ № 497/11 в соответствии с которым были назначены ответственные за состояние и организацию работы по охране труда, производственной санитарии, а также соблюдения правил эксплуатации, сохранности и своевременный ремонт зданий, сооружений и цехов в <данные изъяты> (л.д.107-114). В частности организация работы по охране труда, производственной санитарии в производственном цехе комбикормового завода была возложена на мастера производственного цеха <данные изъяты>

В материалах дела имеется должностная инструкция мастера производственного цеха комбикормового завода, утвержденная <данные изъяты> Горбачевым С.В., из содержания которой следует, что в ее должностные обязанности входит координация работы аппаратчиков комбикормового производства и контроль соблюдения работниками правил и норм охраны труда и техники безопасности.

Также в материалах дела имеется инструкция №1 по охране труда и промышленной безопасности для аппаратчика гранулирования комбикормов, утвержденная <данные изъяты> (л.д.20-25), в которой было предусмотрено, что категорически запрещается во время работы машин снимать или надевать приводные ремни, регулировать натяжение ремней и цепей, расчищать руками шнеки, вальцы и любое оборудование, работающее от электропривода, башмаки норий выпускного механизма охладительной колонки и другие узлы машин от завалов. Подтягивать болтовые соединения, устранять неисправности можно только при полной остановке и отключении оборудования в распределительном пункте.

    Из содержания распоряжения <данные изъяты> № 511 от 26.09.2011г. (л.д.18) следует, что вновь принятому работнику на должность аппаратчика (грануляторщика) комбикормового производства <данные изъяты> был назначен срок стажировки на рабочем месте, за ним был закреплены наставники на время стажировки для обучения безопасным методам работы, после окончания стажировки мастеру производственного КЗ приказано проверить у <данные изъяты> знания по безопасным методам работы.

    26.09.2011г. <данные изъяты> прошел первичный инструктаж по ТБ (л.д.16), а 03.10.2011г. он прошел повторный (л.д.17), что подтверждается записями в журнале.

    06.10.2011г. <данные изъяты> было издано распоряжение № 536 в соответствии с которым, на основании служебной записки мастера производственного цеха КЗ <данные изъяты> об освоении <данные изъяты> безопасных методов работы, <данные изъяты> был допущен к самостоятельной работе с 06.10.2011г.

    Однако принятых <данные изъяты> Горбачевым С.В. мер было недостаточно для выполнения требований пункта 2.7. «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения переработки и использования растительного сырья».

Из содержания акта о расследовании тяжелого несчастного случая, происшедшего 12.11.2011г. в 22 часа 35 минут в <данные изъяты> (л.д.26-32), следует, что одной из причин, вызвавших несчастный случай, была эксплуатация неисправного оборудования, выразившаяся в том, что конечный выключатель измельчителя был выведен из рабочего состояния, так как ролик находился под кулачком (эксцентриком) и при открытой крышке конечный выключатель не отключил привод измельчителя и тем самым не была обеспечена безопасность обслуживания измельчителя при открытых рабочих органах. Тем самым был нарушен пункт 6.5.35. «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения переработки и использования растительного сырья», в соответствии с которым машины должны быть снабжены датчиками уровня зерна и конечными выключателями, обеспечивающими четкое и надежное включение и выключение машины при нарушении установленного режима работы. Машины должны снабжаться устройствами, исключающими самопроизвольное открывание верхнего затвора при падении напряжения в сети.

В ходе опроса пострадавший при несчастном случае <данные изъяты> пояснил, что за время его работы (с 26.09.2011г. по 12.11.2011г.) сбои в работе оборудования происходили два раза (л.д.53-56).

Кроме того, не были соблюдены требования промышленной безопасности и охраны труда в части разработки инструкций по промышленной безопасности и охраны труда в части разработки инструкций по промышленной безопасности для работников соответствующих опасных производств и объектов, а именно отсутствует специальная инструкция, устанавливающая периодичность проверки работоспособности блокировок безопасности систем сигнализации и противопожарной защиты технических устройств и порядок оформления результатов проверки, что является нарушением пункта 2.9 указанных Правил, предписывающего осуществлять повседневный контроль за выполнением подчиненными работниками всех требований промышленной безопасности, изложенных в соответствующих инструкциях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья, а впоследствии и судья районного суда правильно установили фактические обстоятельства правонарушения, вывод суда о наличии в действиях Горбачева С.В.- <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании. С соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ судом дана оценка имеющимся в деле доказательствам. Оснований для иной оценки исследованных доказательств не усматривается.

Событие, состав административного правонарушения, вина Горбачева С.В. в его совершении нашли в суде свое полное подтверждение.

При таких данных постановление № 4 главного государственного инспектора отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья о назначении административного наказания от 26.01.2012г. и постановление судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 16.04.2012г., вынесенные в отношении Горбачева С.В., являются законными и обоснованными, а жалоба- не подлежащей удовлетворению.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

    Постановление № 4 главного государственного инспектора отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья о назначении административного наказания от 26.01.2012г. и постановление судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 16.04.2012г., вынесенные в отношении Горбачева С. В. – <данные изъяты>, оставить без изменения, жалобу Горбачева С. В., поданную в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, без удовлетворения.

Заместитель председателя

Новосибирского областного суда     А.В. Артеменко