Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-333/2017 (2-8563/2016;) ~ М-7741/2016 от 11.11.2016

дело № 2-333/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи Камышановой А.Н.

при секретаре Кучеровой Е.В., с участием истца Федорова С.Ф., представителя ответчика администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Андреевой С.С., третьего лица Федоровой Е.В.,

19 декабря 2016 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению Федорова С.Ф. к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании бездействия незаконным, обязании предоставить земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Федоров С.Ф. обратился в суд с иском к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании бездействия незаконным, обязании предоставить земельный участок. В обосновании требований указал, что он является ветераном боевых действий,
военным пенсионером ВВ МВД России, проживает с супругой, являющейся инвалидом второй группы по зрению. Истец коренной житель города Волжский. "."..г. он обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые нее разграничена, представил необходимые документы. Постановлением администрации городского округа - город Волжский от "."..г. №... он принят на учет с целью последующего предоставления на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно. До настоящего времени земельный участок в границах г.Волжский ему не предоставлен. "."..г. он повторно обратился в администрацию городского округа - города Волжского Волгоградской области с просьбой предоставить участок в собственность в соответствии с Законом Волгоградской области от "."..г. №...-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно». В своем заявлении указал, что его супруга является инвалидом. Администрация сообщила, что он поставлен на учет с целью последующего предоставления земельного участка, и что, в случае отсутствия в границах муниципального образования земель, из которых могут быть сформированы земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства с целью предоставления в собственность в соответствии с Законом №...-ОД, ему будет направлено извещение об отсутствии возможности предоставить земельный участок. В письме-дополнении администрация сообщила, что первоочередное право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства предусмотрено для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Между тем, в рассматриваемом случае речь идет не об участке для индивидуального жилищного строительства, а о земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства. Просит признать незаконными бездействие в решении вопроса о предоставлении земельного участка и отказ администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в предоставлении ему на территории городского округа - <адрес> земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, выраженный в письмах от "."..г. № <...> от "."..г. № <...>; обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить ему на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в срок до "."..г..

Определением судьи от "."..г. к участию в деле в качестве 3-его лица привлечена Федорова Е.В. (л.д.1 оборотная сторона).

В судебном заседании истец Федоров С.Ф. поддержал свои исковые требования в полном объеме по изложенным выше основаниям, указав, что <...>

Представитель ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в суде исковые требования не признала, указав, что <...>

Третье лицо Федорова Е.В. в суде считала требования истца подлежащими удовлетворению, указав, что <...>

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает исковые требования Федорова С.Ф. обоснованными, подлежащими удовлетворению частично.

В Преамбуле Федерального закона «О ветеранах» указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В силу ст.9 названного закона реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области (далее - земельные участки) в собственность бесплатно предоставляются ветеранам боевых действий.

Гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок в случаях, установленных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона, подает заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно, содержащее согласие на обработку персональных данных в случаях и в форме, установленных Федеральным законом «О персональных данных» (далее - заявление), в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган) (статья 3).

Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется в соответствии с очередностью и с учетом предполагаемой цели использования земельного участка, указанной в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи. Предоставление земельных участков гражданам, состоящим на учете, осуществляется по месту постановки их на учет в границах соответствующего муниципального образования. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В судебном заседании установлено, что Федоров Сергей Филатович является ветераном боевых действий и в соответствии с удостоверением серия РМ №... от "."..г., выданным ГУВД волгоградской области, имеет права и льготы, установленные п. 1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах».

Постановлением Администрации городского округа – город Волжский №... от "."..г. Федоров С.Ф. по его заявлению о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на основании ст. 1 Закона Волгоградской области от "."..г. №...-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» принят на учет с целью последующего предоставления на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно. Номер очередности – <...>

Закон Волгоградской области от 04 апреля 2003 года № 809-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» утратил силу в связи с принятием Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», согласно ст. 12 которого граждане, поставленные на учет в соответствии с Законом Волгоградской области от 04 апреля 2003 года № 809-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» продолжают состоять на учете в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом.

"."..г. Федоров С.Ф. обратился в администрацию городского округа с повторным заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно в первоочередном порядке, как семье, имеющей инвалида, ссылаясь на ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно сообщению Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» регламентирует способы реализации права инвалидов на улучшение жилищных условий. Первоочередное право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства предусмотрено для граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилой площади, принимает орган местного самоуправления в соответствии со ст. 6 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма в Волгоградской области».

Федоров С.Ф. считает данное сообщение незаконным отказом в предоставлении земельного участка.

Следовательно, отказ в удовлетворении заявления не может являться бездействием администрации, а является ее действием, что свидетельствует о необходимости отказа истцу в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, выраженное в письмах от "."..г. № <...> от "."..г. № <...>.Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

К числу таких гарантий в жилищной сфере относится положение части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», об обеспечении инвалидов жилой площадью, закрепляющее право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Согласно пункту 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для … ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов.

Федоров С.Ф. "."..г. вступил в брак с Тарасовой (Федоровой) Е.В., что подтверждается копией свидетельства о заключении брака.

Федорова Е.В. является инвали<адрес> группы по зрению, указанная инвалидность установлена ей повторно с "."..г. бессрочно.

Следовательно, Федоров С.Ф. имеет в составе членов семьи инвалида и на него распространяет свое действие не только положения закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно», но и положения ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Указанное является основанием для предоставление истцу земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский.

Кроме того, ответчиком также нарушен срок предоставления земельного участка.

В соответствии со ст. 7 Закона Волгоградской области № 123-ОД от 14 июля 2015 года в целях предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом уполномоченный орган осуществляет мероприятия по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включает их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан (далее - Перечень).

Согласно ст. 9 указанного Закона земельные участки, включенные в Перечень, предлагаются уполномоченным органом на выбор гражданину в соответствии с очередностью его постановки на учет не позднее чем через 12 месяцев с даты постановки такого гражданина на учет путем предложения земельных участков, включенных в Перечень, на заседании Комиссии. Уполномоченный орган направляет по почтовому адресу, указанному гражданином в заявлении, заказным письмом в форме почтового отправления уведомление о месте и времени проведения заседания Комиссии не позднее чем за 30 дней до его проведения. Уведомление считается полученным гражданином по истечении 10 дней с даты направления заказного письма.

Истец поставлен на учет с целью дальнейшего предоставления в собственность земельного участка бесплатно 10 сентября 2014 года. До настоящего времени земельный участок ему не предоставлен, сведений о направлении истцу администрацией предусмотренного ст. 9 Закона Волгоградской области № 123-ОД уведомления, о рассмотрении истцом предложенных на выбор земельных участков, его отказе от предложенных земельных участков суду не представлено.

В ответе Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. на заявление Федорова С.Ф. о предоставлении ему во внеочередном порядке земельного участка указано, что истец поставлен на учет под №... с целью последующего предоставления земельного участка. Информация об очередности размещена на официальном сайте администрации. Согласно действующему законодательству земельные участки ветеранам боевых действий в собственность бесплатно предоставляются в порядке очередности. В случае отсутствия в границах муниципального образования земель, из которых могут быть сформированы земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства с целью предоставления в собственность бесплатно в соответствии с Законом Волгоградской области от 14.07.2015 № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», истцу будет направлено извещение об отсутствии возможности предоставить земельный участок, с которым он вправе обратиться с заявлением в уполномоченный орган иного муниципального образования Волгоградской области.

Суд считает незаконным отказ в предоставлении Федорову С.Ф. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства нарушающим права истца как лица с особым правовым статусом, вытекающим из признания его заслуг перед Отечеством и создающим необоснованные препятствия в пользовании услугами системы государственной социальной защиты.

Из Городского Положения «Генеральный план городского округа – город Волжский Волгоградской области (Основные положения территориального планирования)» от "."..г. следует, что на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области имеются в наличии земли под жилые зоны, под садоводческие и дачные кооперативы, под зоны сельскохозяйственного использования, под иные зоны (неиспользуемые территории).

Как следует из письменного отказа истцу в предоставлении земельного участка, вопрос о наличии либо отсутствии свободных земельных участков администрацией городского округа – г.Волжский не обсуждался, причины непредоставления участка до настоящего времени не указаны.

С учетом положений ст. 9 Закона Волгоградской области № 123-ОД от 14 июля 2015 года с целью неукоснительного соблюдения конституционного режима законности, администрация городского округа-города Волжского была обязана провести мероприятия по выявлению свободных земельных участков и удовлетворить заявление ветерана боевых действий о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский.

При этом, приведенные выше законы не предусматривают право органа местного самоуправления на самостоятельное определение временного промежутка для исполнения возложенных на него обязанностей в сторону увеличения.

На основании изложенного, суд считает исковые требования Федорова С.Ф. о возложении на администрацию городского округа – город Волжский обязанности по предоставлению земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л

Исковое требования Федорова С.Ф. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании бездействия незаконным, обязании предоставить земельный участок удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Федорову С.Ф. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский.

Отказать Федорову С.Ф. в удовлетворении оставшихся исковых требований к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.Н. Камышанова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 26 декабря 2016 года

Судья: А.Н. Камышанова