Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4939/2013 ~ М-3362/2013 от 20.08.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

00.00.0000 г. Х

Октябрьский районный суд Х в составе:

председательствующего судьи Черных А.В.,

с участием заявителя А1,

представителей окружной избирательной комиссии по выборам депутата Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу У А3, действующей на основании доверенности от 00.00.0000 г., и А7, действующей на основании доверенности от 00.00.0000 г.,

помощника прокурора Х А4,

при секретаре Юровой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А1 о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии по выборам депутата Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу У от 00.00.0000 г. У,

УСТАНОВИЛ:

А6 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии по выборам депутата Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу У от 00.00.0000 г. У, мотивировав свои требования тем, что оспариваемым решением ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу У. Решение окружной избирательной комиссии основывалось на итоговом протоколе проверки подписных листов, согласно которому в результате проверки представленных А1 подписных листов с подписями 213 избирателей в поддержку выдвижения его в депутаты Красноярского городского Совета депутатов недействительными и недостоверными признаны все 213 подписей. В качестве основания признания подписей недействительными (недостоверными) в протоколе указаны: 11 подписей - неполная дата внесения подписи избирателя, а именно не указан год внесения подписи, 213 подписей - неполный адрес места жительства избирателя, а именно не указано название субъекта Российской Федерации. Заявитель считает, что указанные в итоговом протоколе недостатки не могут являться основанием для признания подписей недостоверными и недействительными.

В судебном заседании заявитель А1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд признать решение окружной избирательной комиссии по выборам депутата Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу У от 00.00.0000 г. У противоречащим действующему законодательству, а подписи избирателей достоверными и действительными. Дополнительно пояснил, что выявленные окружной избирательной комиссией недостатки подписных листов не могут служить основанием для признания подписей избирателей недействительными, поскольку законом предусмотрено, что не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях о нем, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

Представители окружной избирательной комиссии по выборам депутата Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу У А3 и А7 в судебном заседании требования заявления не признали, просили отказать в их удовлетворении, в связи с тем, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего требования заявления не подлежащими удовлетворению, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что в удовлетворении требований заявления следует отказать, по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, что Решением Красноярского городского Совета депутатов от 00.00.0000 г. N 23-368 "О назначении выборов депутатов Красноярского городского Совета депутатов нового созыва" назначены выборы депутатов Красноярского городского Совета депутатов нового созыва на 00.00.0000 г..

00.00.0000 г. кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов А1 были представлены в окружную избирательную комиссию по выборам депутата Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу У подписные листы с подписями 213 избирателей в поддержку выдвижения заявителя в депутаты Красноярского городского Совета депутатов.

В результате проверки представленных А1 подписных листов из проверенных 213 подписей недействительными признаны 213 подписей, что составило 100 процентов от общего количества подписей избирателей. Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу У А1, составленному 00.00.0000 г., на проверку представлено 213 подписей, из них проверено 213 подписей, признаны недостоверными и недействительными 213 подписей, достоверными признано 0 подписей. Из содержания вышеуказанного итогового протокола следует, что основанием (причиной) признания подписей недействительными явилось в отношении 11 подписей неполная дата внесения подписи избирателем, в отношении 213 - неполный адрес места жительства избирателя.

На основании итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу У А1 от 00.00.0000 г., решением окружной избирательной комиссии по выборам депутата Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу У от 00.00.0000 г. У отказано в регистрации А1, 1981 года рождения, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу У.

Порядок проведения выборов в представительные органы местного самоуправления регулируются положениями Федерального закона от 00.00.0000 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Х от 00.00.0000 г. N 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Х».

Правила оформления подписных листов, в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, предусмотрены статьей 37 Федерального закона от 00.00.0000 г. N 67-ФЗ.

В пункте 11 названной статьи установлены сведения, которые должны быть указаны в подписном листе: фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серия, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, подпись избирателя и дата ее внесения.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, который собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 12 этой же статьи).

Аналогичные правовые предписания установлены п. 3 ст. Х от 00.00.0000 г. N 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Х», согласно которому избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.

Под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 00.00.0000 г. N 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.

Таким образом, в подписном листе могут не содержаться все сведения, образующие понятие адреса места жительства, только в том случае, если они фактически отсутствуют (например, в населенном пункте нет наименования улиц, нумерации домов, квартир, гражданин проживает в межселенной территории. На обязательность указания всех реквизитов, перечисленных в пункте 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, обращено внимание Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 Постановления от 00.00.0000 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Кроме того, Федеральным законом от 00.00.0000 г. N 259-ФЗ в статью 37 Федерального закона N 67-ФЗ внесены изменения, согласно которым в отличие от ранее действовавших положений субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать форму подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также исключено положение, предусматривающее написание в подписном листе адреса места жительства избирателя, как он указан в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Указанные выше изменения в Федеральный закон N 67-ФЗ были внесены, как это усматривается из пояснительной записки к проекту федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", с целью установления единообразного регулирования вопросов установления форм подписных листов, порядка их заполнения и заверения на всей территории Российской Федерации независимо от уровня выборов.

Форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования предусмотрена приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, из которого следует, что обязательным реквизитом подписного листа, подлежащим заполнению, является адрес места жительства избирателя.

Согласно ч. 1 ст. 1 Устава Х, принятого Решением Красноярского городского Совета от 00.00.0000 г. N В-62, Х есть административно-территориальное образование - поселение, которое согласно Х входит в состав Х, является краевым городом, административно-политическим центром края.

Таким образом, с учетом положений подпункта 5 статьи 2 Федерального закона от 00.00.0000 г. N 67-ФЗ в подписных листах, представленных А1, в графе «адрес места жительства» подлежало обязательному отражению наименование субъекта Российской Федерации – Х.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что из представленных А1 в избирательную комиссию 5 подписных листов, содержащих 213 подписей избирателей, в графе "адрес места жительства" в отношении всех 213 избирателей отсутствуют данные о наименовании субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 00.00.0000 г. № 107-ФЗ «Об исчислении времени» календарной датой является порядковый номер календарного дня, порядковый номер или наименование календарного месяца и порядковый номер календарного года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в подписном листе У в строках №У, 21, 22, 23, 24, 30, 32, 39, 40, 42 и подписном листе У в строке У, а всего в отношении 11 избирателей отсутствуют данные о годе, составляющем дату внесения ими подписи в подписной лист. Указаны лишь календарный день и календарный месяц.

Таким образом, представленные 00.00.0000 г. А1 в окружную избирательную комиссию подписные листы с 213 подписями избирателей не содержат всех сведений, обязательное наличие которых установлено Федеральным законом от 00.00.0000 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Х от 00.00.0000 г. N 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Х».

При этом суд признает несостоятельными доводы заявителя со ссылкой на положения ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 00.00.0000 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о том, что выявленные окружной избирательной комиссией недостатки подписных листов не могут служить основанием для признания подписей избирателей недействительными.

Действительно, вышеуказанной нормой предусмотрено, что не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

Однако, в подписных листах, представленных заявителем в окружную комиссию, допущено не сокращение сведений об избирателях, а отсутствие предусмотренных законодательством (пп.2 ст. 5, п. 11 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ) сведений в полном объеме, в частности, названия субъекта Российской Федерации – Х в адресе места жительства избирателя. Отсутствие же в подписном листе сведений о годе внесения избирателем подписи не позволяет однозначно и достоверно определить дату её совершения. Кроме того, с учетом положений ст. 2 Федерального закона от 00.00.0000 г. № 107-ФЗ «Об исчислении времени», отсутствие сведений о годе не позволяет определить указанные в представленных заявителем подписных листах цифровые значения как календарную дату.

В соответствии с пп. «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и п. 10 ст. Х «О выборах в органы местного самоуправления в Х» признаются недействительными подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с данными Федеральным законом и Х, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист

Следовательно, представленные 00.00.0000 г. А8 в окружную избирательную комиссию 213 подписей избирателей без указания в адресе их проживания названия субъекта Российской Федерации – Х, включая 11 подписей, не содержащих сведений, достоверно указывающих на дату их совершения, вследствие отсутствия данных о годе внесения избирателями подписи в подписной лист, являются недействительными

Таким образом, отсутствует одно из условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, необходимое для регистрации кандидата соответствующей избирательной комиссией.

Согласно подпункту "д" пункта 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Ввиду того, что все 213 подписей избирателей в поддержку А1 являются в силу закона недействительными, суд приходит к выводу, что решение от 00.00.0000 г. У об отказе в регистрации А1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу У принято окружной избирательной комиссией по выборам депутата Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу У в соответствии с требованиями законодательства.

Доводы заявления о необоснованном признании окружной избирательной комиссией представленных А1 подписей избирателей недостоверными в нарушение требований законодательства подлежат отклонению, поскольку, как следует из пояснений представителей окружной избирательной комиссией по выборам депутата Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу У и материалов дела, ввиду наличия признаков недействительности представленных 213 подписей избирателей они не проверялись на предмет их достоверности, в связи с чем в итоговом протоколе проверки подписных листов и оспариваемом заявителем решении окружной избирательной комиссии и было указано о признании достоверными подписей в количестве – 0.

Нарушений требований законодательства при принятии избирательной комиссией оспариваемого заявителем решения не установлено, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░1 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ 00.00.0000 ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░- ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░