Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-31/2020 (2-419/2019;) ~ М-430/2019 от 13.12.2019

№ 10RS0012-01-2019-000582-37 Дело № 2-31/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года                       г. Питкяранта

Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Халецкой Ю.Г.,

при секретаре Шиловской М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старикова Дмитрия Алексеевича к администрации Питкярантского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

установил:

    Стариков Д.А. обратился с названным иском по тем основаниям, что 21.08.2012 комиссией по вопросам управления и распоряжения земельными участками на территории Питкярантского муниципального района было принято решение о возможности предоставления истцу земельного участка, площадью 5 000 кв.м. в районе <адрес> в кадастровом квартале № Постановлением администрации Питкярантского муниципального района от 27.02.2015 № 227 было предварительно согласовано место размещения и утверждена схема расположения вновь образованного участка для организации турбазы сроком на три года. Из иска следует, что при выборе участка ответчиком было указано на то, что использование земель запаса допускается после их перевода в другую категорию, в связи с чем истец 15.04.2014 обратился в администрацию Питкярантского городского поселения с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Питкярантского городского поселения. Письмом от 29.08.2016 администрация Питкярантского городского поселения уведомила Старикова Д.А. о том, что принято решение установить зону рекреационного назначения в кадастровом квартале №, где находится испрашиваемый участок. Далее истец обратился к кадастровому инженеру для выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка, однако провести кадастровые работы не представилось возможным, поскольку границы испрашиваемого участка пересекались с земельным участком с кадастровым номером № который был поставлен на кадастровый учет 11.09.2015 на основании постановления администрации Питкярантского городского поселения от 10.08.2015 № 318-П и заявления ООО «Производственно-торговое объединение «Питкяранта». Стариков Д.А. указал, что он вынужден был обратиться в суд за защитой своих прав; решением Питкярантского городского суда РК от 18.01.2018, вступившим в законную силу 20.02.2018, постановление администрации Питкярантского городского поселения от 10.08.2015 № 318-П было признано недействительным, сведения о земельном участке с кадастровым номером № были исключены из ЕГРН. В свою очередь ООО «Производственно-торговое объединение «Питкяранта» 24.11.2017 обратилось в Арбитражный суд РК с иском о признании постановления администрации Питкярантского муниципального района от 27.02.2015 № 227 недействительным; решением Арбитражного суда РК от 26.03.2018 в удовлетворении исковых требований было отказано, после чего истец обратился в уполномоченный орган с целью осуществления государственного кадастрового учета образования испрашиваемого земельного участка. 5 сентября 2018 года был осуществлен кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер №, после чего Стариков Д.А. обратился в администрацию Питкярантского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка. Письмом от 29.11.2018 № 7468 ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка в аренду в связи с истечением трехлетнего срока предварительного согласования места расположения вновь образованного земельного участка. Истец полагает, что вынужденные судебные разбирательства из-за неправомерных действий органов местного самоуправления, длившиеся пять месяцев, приостановили действие постановления администрации Питкярантского муниципального района от 27.02.2015 № 227, в связи с чем просит восстановить срок указанного постановления на пять месяцев с момента вынесения решения.

    В судебном заседании истец поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

    Представитель ответчика, администрации Питкярантского муниципального района, действующий на основании доверенности Бердников В.Г., исковые требования не признал, пояснил, что законом не предусмотрено восстановление срока предварительного согласования, кроме того, администрация не наделена полномочиями по предоставлению земельных участков.

Представитель третьего лица, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Согласно п.1 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01 марта 2015 года) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

    Из пункта 5 указанной статьи следовало, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялось в следующем порядке: производился выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнялись в отношении земельного участка кадастровые работы, осуществлялся его государственный кадастровый учет; принималось решение о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 31 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01 марта 2015 года) орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивал выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформлялись актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагались утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускалось утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимал решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ (в редакции до 01 марта 2015 года) решение о предварительном согласовании места размещения объекта являлось основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действовало в течение трех лет.

В соответствии с п. 1 ст. 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года) принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествовала процедура установления границ земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Данная процедура проводилась в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, за их счет.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Питкярантского муниципального района от 27 февраля 2015 года № 227 Старикову Д.А. предварительно согласовано место размещения турбазы в районе <адрес> на три года на землях запаса общей ориентировочной площадью 5 000 кв.м., утвержден акт о выборе земельного участка от 21.08.2012 и схема расположения вновь образованного земельного участка в кадастровом квартале № при преобразовании участка, находящегося в государственной собственности. В 2016 году произведен перевод земель запаса на земли рекреации.

    При проведении кадастровых работ по образованию испрашиваемого Стариковым Д.А. земельного участка было установлено, что сформировать земельный участок в сложившейся ситуации не представляется возможным из-за пересечения границ с земельным участком с кадастровым номером №, схема расположения которого была утверждена постановлением администрации Питкярантского городского поселения от 10 августа 2015 года № 318-П (ныне ликвидированной) на основании заявления ООО «ПТО «Питкяранта».

Решением Питкярантского городского суда РК от 18.01.2018, вступившим в законную силу 20.02.2018, постановление администрации Питкярантского городского поселения от 10.08.2015 № 318-П было признано недействительным, сведения о земельном участке с кадастровым номером № были исключены из ЕГРН.

Положениями п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 01.03.2015, предусмотрено, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Указанные положения закона свидетельствуют о том, что лицо, получившее до 01 марта 2015 года предварительное согласование места размещения объекта, имеет право получить земельный участок в соответствии с ранее действующим законодательством в пределах действия решения о предоставлении земельного участка.

Таким образом, Стариков Д.А. вправе был получить земельный участок без торгов до 1 марта 2018 года.

Как следует из материалов дела, с заявлением о предоставлении земельного участка истец обратился в администрацию в октябре 2018 года, то есть за пределами срока предварительного согласования, в связи с чем ответчик письмом от 29.11.2018 № 7468 отказал в предоставлении земельного участка.

Доводы Старикова Д.А. о том, что срок предварительного согласования приостановился в силу того, что на месте испрашиваемого земельного участка был сформирован другой земельный участок и истцу пришлось защищать свои права в суде, подлежат отклонению, как основанные не на законе.

Как пояснил истец, о том, что в месте, где ему было согласовано размещение турбазы, сформирован вновь образованный участок, ему стало известно в начале 2017 года, однако с иском об исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером № из ЕГРН Стариков Д.А. обратился в суд только 24.10.2017.

Кроме того, истец просит восстановить срок предварительного согласования на пять месяцев с момента вынесения судом решения. Вместе с тем, как указывалось выше, срок предварительного согласования закончился 1 марта 2018 года. Решение суда, которым были восстановлены права истца, вступило в силу 20 февраля 2018 года, однако кадастровый учет в отношении испрашиваемого участка с кадастровым номером № осуществлен 05.09.2018, то есть по истечении более шести месяцев. Стариковым Д.А. не представлено доказательств, что с момента вступления решения суда в законную силу и до момента обращения истца в администрацию в октябре 2018 года с заявлением о предоставлении земельного участка органами публичной власти были нарушены его права.

В силу п.3 ст.3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Статьи 28-34 Земельного кодекса Российской Федерации утратили силу с 1 марта 2015 года на основании Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающим переходные положения.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса РФ (в действующей редакции) предоставление земельного участка с кадастровым номером № в аренду возможно только на торгах, проводимого в форме аукциона.

Таким образом, на день рассмотрения настоящего дела утрачена возможность предоставления Старикову Д.А. испрашиваемого земельного участка бесплатно.

Кроме того, срок предварительного согласования, который был установлен п. 8 ст. 31 ЗК РФ (в редакции до 01 марта 2015 года), по мнению суда, является прескательным сроком, поскольку Земельный кодекс РФ (в редакции, действующей до 1 марта 2015 года, и в настоящей редакции) не содержит наименование органа, управомоченного восстанавливать или продлевать срок действия решения о предварительном согласовании размещения объекта, равно как и процедуры такого восстановления или продления, в связи с чем, истечение срока действия решения означает прекращение такого действия.

Также следует отметить, что решением Питкярантского городского суда от 20.02.2019 было отказано в удовлетворении административного иска Старикову Д.А., просившего признать незаконным отказ администрации в предоставлении ему земельного участка в аренду и обязании восстановить срок о предварительном согласовании размещения земельного участка.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

    в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца через Питкярантский городской суд Республики Карелия.

Судья Ю.Г. Халецкая

    Мотивированное решение вынесено 24 января 2020 года.