Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2018 (12-119/2017;) от 18.12.2017

Копия                                        12-4/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Московская область, г. Реутов 17 января 2018 г.

Реутовский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Сидоренко О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «АВТОНОВИО» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора УГАДН по Московской области Сергеева В.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.31 КоАП РФ, о назначении ООО «АВТОНОВИО» наказания в виде штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора УГАДН по Московской области Сергеева В.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.31 КоАП РФ, о назначении ООО «АВТОНОВИО» наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Дело рассмотрено по месту нахождения административного органа, проводившего административное расследование, в <адрес>, вл. 17.

Не согласившись с наказанием, ООО «АВТОНОВИО» обжаловало постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Законный представитель ООО «АВТОНОВИО» Дудин Н.Н. просит отменить вынесенное в отношении ООО «АВТОНОВИО» постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Материалы дела с оригиналом обжалуемого постановления поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ из Московского областного суда согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей административного органа и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения председателя Ленинского районного отделения «ОПОРА РОССИИ» Акоповой А.Г. государственным инспектором Раменского МРО АТ и АД надзора УГАДН по Московской области Кулаковым А.Г. вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ и назначении административного расследования в отношении ООО «АВТОНОВИО».

После истребования сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, государственным инспектором Раменского МРО АТ и АД надзора УГАДН по Московской области Кулаковым А.Г. составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ.

По мнению должностного лица административного органа ООО «АВТОНОВИО» нарушило Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором УГАДН по Московской области Сергеевым В.Б. вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.31 КоАП РФ, о назначении ООО «АВТОНОВИО» наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, выявлен факт осуществления деятельности по перевозке пассажиров по регулярному муниципальному маршруту № «<адрес>», автобусами с гос.рег.знаками № по регулярному муниципальному маршруту № «<адрес>-ст.м.Котельники» автобусами с гос.рег.знаками №; по регулярному муниципальному маршруту № «<адрес>-ст.м.Котельники» автобусами с гос.рег.знаками №; в отсутствие договора страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров, заключенного в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».

Проверкой по общедоступной базе данных «Национального союза страховщиков ответственности» - сайт nsso.ru для автотранспорта, сведений о наличии договора страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров при перевозке автобусами по состоянию на 14.06.2017г. установлено, что автотранспортные средства с государственным регистрационными знаками № не заявлены ни в одном договоре в АИС НССО.

Представитель ООО «АВТОНОВИО» представил письмо от ООО Группа Ренессанс Страхование, о том, что в действующем договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров № G№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «АВТОНОВИО» были внесены изменения, касающиеся гос.номеров ТС. Изменения гос.номеров внесены дополнительными соглашениями G№ и G№. Однако, изменения, внесенные в основной договор страхования дополнительными соглашениями к нему, были отражены на сайте только ДД.ММ.ГГГГ, что, по мнению административного органа, означает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ новая редакция основного договора еще не действовала.

Давая юридическую оценку действиям ООО «АВТОНОВИО», должностное лицо УГАДН по Московской области квалифицировало их по ч. 1ст.11.31 КоАП РФ без собирания доказательств, для получения которых законодатель предусмотрел процедуру административного расследования, которое проведено формально. Фактически должностное лицо административного органа основывалось на сведениях, предоставленных: ООО «Транспортная фирма Спартак Л» (л.д. 12-17); Ленинским районным отделением Московского областного регионального отделения «ОПОРА РОССИИ» (л.д. 24-29), представители которых не принимали участие в производстве по делу об административном правонарушении, соответственно, не предупреждались об ответственности.

Компетенция должностных лиц УГАДН, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, определялась Положением об Управлении государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным Приказом Ространснадзора от 01.02.2013 № Приказом Ространснадзора от № положение № отменено в связи с утверждением Положения о Центральном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В материалах дела не имеется сведений о том, что действия должностных лиц УГАДН по Московской области, связанные с выявлением противоправного деяния, осуществлены ими в рамках предоставленных законом полномочий, поскольку должностные лица УГАДН по Московской области до их назначения во вновь образованное управление, не наделены полномочиями осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (п. 6.5.11 Положения № №).

Изучением содержания дополнительных соглашений, заключенных в связи с изменением государственных номерных знаков транспортных средств, установлено, что страховая защита не прерываясь распространялась на упомянутые в обжалуемом постановлении транспортные средства и в дату, которая указана как дата совершения административного правонарушения. Фактически, в вину ООО «АВТОНОВИО» вменяется то, что сведения отрытого доступа в Интернете не были актуализированы по состоянию на день, указанный в постановлении как день совершения правонарушения.

Суд отмечает, что началом противоправного деяния, предусмотренного ст. 11.31 КоАП РФ, является начало движения перевозчика с первым пассажиром. В силу длящегося характера такого деяния, местом совершения административного правонарушения является место окончания противоправной деятельности, ее пресечения. Должностное лицо административного органа не собрало допустимых доказательств того, что упомянутые в постановлении транспортные средства осуществляли движение с пассажирами в указанное в постановлении время, на что также было обращено внимание суда в жалобе.

Фиксация сведений об административных правонарушениях, относящихся к компетенции Ространснадзора, осуществляется независимо от поднадзорной территории незамедлительно. Если административные правонарушения, относящиеся к компетенции расформированного органа Ространснадзора соответствующего субъекта, выявлены на территории этого субъекта РФ, то все имеющиеся материалы в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ передаются вновь образованному органу по соответствующему субъекту для принятия процессуальных решений компетентными лицами.

При рассмотрении дела допущены вышеперечисленные процессуальные нарушения, в силу которых ООО «АВТОНОВИО» по независящей от него причине не смогло реализовать предусмотренный законом объем процессуальных прав. Доказательства того, что постановление было вынесено неправомочным должностным лицом, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, что также влечет безусловную отмену постановления.

Суд поддерживает просьбу ООО «АВТОНОВИО» о прекращении производства по делу, поскольку из установленных судом обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, следует отсутствие состава вмененного административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора УГАДН по Московской области Сергеева В.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.31 КоАП РФ, о назначении ООО «АВТОНОВИО» наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей – отменить, производство по делу прекратить.

Решение суда по жалобе на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Московский областной суд лицами, указанными в ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим такое постановление, в том числе в порядке надзора (ч. 5 ст. 30.9, ч. 4 ст. 30.12 КоАП РФ).

Федеральный судья            (подпись)        О.Г. Сидоренко

Копия верна:

Судья                                Секретарь