Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-57/2017 ~ М-41/2017 от 02.02.2017

Административное гражданское дело № 2а –57/2017 год

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи                      02 марта 2017 года

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующей судьи В.Е. Белорукова,

с участием представителя прокуратуры Магдагачинского района Амурской области- старшего помощника прокурора Магдагачинского района Молчанова В.В.,

    при секретаре Барковой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Магдагачинского района Амурской области к Тыгдинскому сельскому Совету народных депутатов Магдагачинского района Амурской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

                    УСТАНОВИЛ:

02 февраля 2017 года административный истец обратился в Магдагачинский районный суд с административным исковым заявлением, которое обосновывает следующим:

прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка соблюдения депутатами представительных органов местного самоуправления требований действующего законодательства в части предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, по результатам которой установлено следующее. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Устава Тыгдинского сельсовета, структуру органов местного самоуправления Тыгдинского сельсовета составляют: Тыгдинский сельский Совет народных депутатов – представительный орган; глава Тыгдинского сельсовета - высшее должностное лицо Тыгдинского сельсовета; Администрация Тыгдииского сельсовета - исполнительно- распорядительный орган Тыгдинского сельсовета; контрольный орган - ревизионная комиссия. В соответствии с решением председателя избирательной комиссии Тыгдинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах выборов на территории Тыгдинского сельского совета по выборам депутатов Тыгдинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ.», признаны избранными депутатами Тыгдинского сельского Совета народных депутатов: Обвинцеву Г.В., Шнякина Д.Г., Шнякину О.А., Якушеву О.Г., Карпенко А.А., Борисенко С.И., Сайко В.А., Озерову И.Н., Зык Т.В., Ермолину И.П., Буркова Е.А. Проверкой установлено, что Шнякин ФИО16 согласно решения председателя избирательной комиссии Тыгдинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах выборов на территории Тыгдинского сельского совета по выборам депутатов Тыгдинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ.», является депутатом Тыгдинского сельского Совета народных депутатов, то есть лицом, замещающим муниципальную должность, в связи с чем, на него в полном объеме распространяются требования действующего законодательства о необходимости предоставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. Несмотря на указанное требование закона Шнякин Д.Г., сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не представил, что подтверждается письмом главы Тыгдинского сельсовета Обвинцева A.M., чем совершил коррупционное правонарушение. В связи с непринятием вышеназванного решения созданы условия для совершения коррупционных правонарушений Шнякиным Д.Г. чем будут нарушены права Российской Федерации направленные на борьбу с коррупцией. К способу защиты права в данном случае отнесено прекращение полномочий депутата. Из выше изложенного следует, что в случае не представления депутатом представительного органа местного самоуправления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга указанное нарушение является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления. На основании вышеизложенного просит суд признать бездействие Тыгдинского сельского Совета народных депутатов по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Тыгдинского сельского Совета народных депутатов Шнякина ФИО16, незаконным, противоречащим требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Обязать Тыгдинский сельский Совет народных депутатов рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Тыгдинского сельского Совета Шнякина ФИО16 в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Представитель Прокуратуры Магдагачинского района в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просит их удовлетворить, установить срок исполнения решения суда в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела был надлежаще уведомлен, поэтому суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя прокуратуры Магдагачинского района Амурской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 39, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», структуру органов местного самоуправления составляют, представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Устава Тыгдинского сельсовета, структуру органов местного самоуправления Тыгдинского сельсовета составляют: представительный орган – Тыгдинский сельский Совет народных депутатов; глава Тыгдинского сельсовета - высшее должностное лицо Тыгдинского сельсовета; Администрация Тыгдинского сельсовета - исполнительно-распорядительный орган Тыгдинского сельсовета; контрольный орган – ревизионная комиссия (л.д.10-12).

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В соответствии с решением председателя избирательной комиссии Тыгдинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах выборов на территории Тыгдинского сельского совета по выборам депутатов Тыгдинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ.», признаны избранными депутатами Тыгдинского сельского Совета народных депутатов: Обвинцеву Г.В., Шнякина Д.Г., Шнякину О.А., Якушеву О.Г., Карпенко А.А., Борисенко С.И., Сайко В.А., Озерову И.Н., Зык Т.В., Ермолину И.П., Буркова Е.А. (л.д.8).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 ФЗ РФ «О противодействии коррупции», лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 «Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей РФ, и лицами, замещающими государственные должности РФ, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки: гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, - при наделении полномочиями по должности (назначении, избрании на должность); лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (за исключением Президента Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации б Администрации Президента Российской Федерации), - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка соблюдения депутатами представительных органов местного самоуправления требований действующего законодательства в части предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Проверкой установлено, что Шнякин ФИО16 согласно решения председателя избирательной комиссии Тыгдинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах выборов на территории Тыгдинского сельского совета по выборам депутатов Тыгдинского сельсовета 04.03.2012 г.», является депутатом Тыгдинского сельского Совета народных депутатов, то есть лицом, замещающим муниципальную должность, в связи с чем, на него в полном объеме распространяются требования действующего законодательства о необходимости предоставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. Несмотря на указанное требование закона Шнякин Д.Г., сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги по состоянию на 07.11.2016 не представил, что подтверждается письмом главы Тыгдинского сельсовета Обвинцева A.M., чем совершил коррупционное правонарушение. Указанные обстоятельства подтверждаются и не оспариваются сторонами.

Согласно ответу на требование от 07 ноября 2016 года Администрация муниципального образования Тыгдинского сельсовета сообщает, что сведения о своих доходах, не представлены депутатом Шнякиным Д.Г., Озеровой И.Н., Якушевой О.Г. в виду отъезда и смены места жительства (л.д.13). Согласно ответу на представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции о 23.12.2016 года Администрация муниципального образования Тыгдинского сельсовета сообщает, что на заседании комиссии депутатов по контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ № депутату Шнякину Д.Г. указано на ненадлежащее исполнение своих должностных полномочий. На заседании сессии ДД.ММ.ГГГГ принято решение № депутата Шнякина Д.Г. поставить на вид за нарушение предоставления сведений о доходах (л.д.17)

Вместе с тем, указанное решение до настоящего времени не принято, депутат Шнякин Д.Г., не представивший сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги до настоящего времени продолжает исполнять полномочия и замещать муниципальную должность, что прямо запрещено законом. В связи с непринятием вышеназванного решения созданы условия для совершения коррупционных правонарушений Шнякина Д.Г., чем будут нарушены права Российской Федерации направленные на борьбу с коррупцией.

В соответствии с ч. 5 ст. 12.1 ФЗ РФ «О противодействии коррупции», лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 40 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 40 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Факт бездействия Тыгдинского сельского Совета народных депутатов нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания. Неисполнение отдельным депутатом требований действующего законодательства, несоблюдение им ограничений, установленных законом, а также бездействие представительного органа по принятию своевременных действий и действенных мер по прекращению его полномочий, нарушает законные интересы граждан, неопределенного круга лиц, поскольку противоречит основным принципам противодействия коррупции в Российской федерации и подрывает авторитет народной власти.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействия Тыгдинского сельского Совета народных депутатов по не принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Тыгдинского сельского Совета народных депутатов Шнякина ФИО16 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

                        РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление прокурора Магдагачинского района Амурской области к Тыгдинскому сельскому Совету народных депутатов Магдагачинского района Амурской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие Тыгдинского сельского Совета народных депутатов Магдагачинского района Амурской области по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Тыгдинского сельского Совета народных депутатов Шнякина ФИО16, противоречащим требованиям Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» и требованиям Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

    Обязать Тыгдинский сельский Совет народных депутатов Магдагачинского района Амурской области рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Тыгдинского сельского Совета народных депутатов Шнякина ФИО16, в течение десяти дней после вступления решения в законную силу.

    С мотивированным решением стороны могут ознакомиться и получить его копию в Магдагачинском районном суде Амурской области 7 марта 2017 года.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья В.Е. Белоруков