Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1782/2018 ~ М-259/2018 от 24.01.2018

№2-1782/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

     02 апреля 2018 г.                                                                     г. Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе председательствующего-судьи Ходякова С.А. при секретаре Мезенцевой Т.В., рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по иску Романова С.Н. к КУВО «УСЗН Коминтерновского района г.Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

Установил:

Романов С.Н. обратился в суд с иском к КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обосновании иска указано, что 15.12.2017 г. истец, имея все основания для присвоения звания «Ветеран труда», обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа». В своём заявлении истец просил присвоить ему вышеуказанное звание и выдать удостоверение «Ветеран труда». Для этого истцом к заявлению были приложены необходимые документы. Рассмотрев предоставленные истцом документы, решением (№) от10.01.2018 г.«Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа», отказали истцу в присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения». Филиал КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» мотивирует свой отказ тем, что предоставленное истцом удостоверение к медалям «За отличие в службе «3» и «2» степеней не соответствуют требованиям действующего законодательства, так как приказ о награждении истца издан ГУВД г. Воронежа, а не вышестоящим ведомством, а ГУВД не является федеральным органом государственной власти. Федеральным органом государственной власти в случае истца является Министерство внутренних дел РФ. С решением филиала КУВО «Управления социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» истец не согласен в связи с чем и обратился в суд с настоящим иском и просит:

1. Признать незаконным решение КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г.Воронежа» (№) от 10.01.2018 г., об отказе в присвоении истцу, Романову С.Н., звания «Ветеран труда».

2. Признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».

         Судом в процессе рассмотрения настоящего в порядке ст. 41 ГПК РФ была произведена замена ответчика с Департамента социальной защиты ВО КУВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа» на КУВО УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа.        Далее судом в порядке ст. 43 ГПК РФ были привлечены в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно настоящего спора Департамент социальной защиты населения по ВО.

       В ходе рассмотрения настоящего дела истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ были уточнены основания, согласно которым истец просит: признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».

Истец Романов С.Н. в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

Представитель КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» Болгова И.Н. в судебном заседании в рассмотрении данного спора полагалась на усмотрение суда.

Департамент социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просят рассматривать дело в свое отсутствие, ранее в суд представили письменные возражения (л.д. 35-37).

Выслушав истца и представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 и частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 04.11.2014, с изм. от 01.12.2014) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», право на пенсию за выслугу лет имеют лица, проходившие службу в органах внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более.

      Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

      При присвоении гражданам звания «Ветеран труда» необходимо учитывать требование п. 4 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда»

        Положения пунктов 1, 2 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-03 «О присвоении звания "Ветеран труда» предусматривают присвоение такого звания, в том числе, лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

       Перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», предусмотрен п. 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда».

        В указанный перечень входят, в частности, почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со статьей 3 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» и постановлением Администрации Воронежской области от 25 апреля 2014 г. № 367 «О порядке реализации закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области по ходатайству КУВО социальной защиты населения Воронежской области: функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверение установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области, решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Главой администрации (Губернатором) Воронежской области, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по месту жительства граждан дает письменные и устные разъяснения по перечню документов, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». После проверки представленных гражданами документов, в течение 5 рабочих дней формирует личное дело гражданина на присвоение звания "Ветеран труда", оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области.

       Департамент социальной защиты Воронежской области обеспечивает оформление удостоверений «Ветеран труда».

       На основании Положения «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента № 927 в целях реализации своих полномочий министерство имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные награды, нагрудные знаки и почетные грамоты МВД России.

       Медали МВД РФ «За отличие в службе» являются ведомственными медалями и утверждены Приказом Министра МВД № 641 от 05 июля 2002 г. В соответствии с Положением о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденным Приказом МВД РФ от 05.06.2002 г. № 641, установлено, что данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министерством внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

В соответствии с положением о медали МВД России «За отличие в службе», данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России, не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу, в том числе:

1-степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу не менее 20 лет; 2-степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу не менее 15 лет;

3-степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу не менее 10 лет. Высшей степенью медали является I степень. Награждение медалью более высокой степени не допускается без получения награждаемым медали предыдущей степени.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела Романов С.Н., пенсионер МВД Российской Федерации проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 01.11.1994г. до 12.11.2015г. Уволился на пенсию с должности полицейского.

За время прохождения службы в милиции Российской Федерации истец был награждён медалью «За отличие в службе» 3-й и 2-й степеней. Приказ о награждении истца был издан начальником ГУВД по Воронежской области, который руководит милицией субъекта Российской Федерации и которому дано право увольнять начальствующий состав в запас или отставку, что полностью соответствует положениям Приказа МВД РФ № 641 от 05.07.2002 г. В связи с чем, издавая приказ от 04.11.2003 г. (№) по л/с и от 30.10.2008г. (№) по л/с о награждении истца медалями «За отличие в службе» 3-й и 2-й степеней, начальник ГУВД по Воронежской области действовал в рамках своей компетенции, на основании полномочий, делегированных ему МВД России.

15.12.2017 г. истец, имея все основания для присвоения звания «Ветеран труда», обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа».

В своём заявлении истец просил присвоить ему вышеуказанное звание и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Для этого истцом к заявлению были приложены необходимые документы.

Рассмотрев предоставленные истцом документы, решением № (№) от 10.01.2018 г.«Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа», отказали истцу в присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения».

Филиал КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа» мотивировал свой отказ тем, что предоставленное истцом удостоверение к медалям «За отличие в службе «3» и «2» степеней не соответствуют требованиям действующего законодательства, так как приказ о награждении истца издан ГУВД г. Воронежа, а не вышестоящим ведомством, а ГУВД не является федеральным органом государственной власти. Федеральным органом государственной власти в случае истца является Министерство внутренних дел РФ.

Суд, изучив материалы настоящего дела, не может согласиться с данной формулировкой отказа по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пп. 80-14, 80-17 раздела 4, действовавшего на момент награждения медалью «За отличие в службе» III степени, Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД РФ № 730 от 15.09.2003 года, начальник ГУВД по субъекту Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций, решает в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России вопросы приема на службу (работу) в органы внутренних дел и иные вопросы прохождения службы (работы) сотрудниками (государственными служащими, работниками), применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарного взыскания.

     В соответствии с Инструкцией о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ № 1038 от 14.12.1999 года, медалями «За отличие в службе» II и I степени, прием на службу в соответствии с номенклатурой должностей подписывается Министром внутренних дел Российской Федерации, его заместителями, первым заместителем начальника Следственного комитета при МВД России, начальниками главных управлений, управлений (на правах главных), управлений МВД России, непосредственно подчиненных МВД России подразделений, министрами внутренних дел, начальниками Главных управлений и управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте, управлений (отделов) внутренних дел Управления режимных объектов, окружных управлений (отделов) материального, технического и военного снабжения, окружных УВД, ГУВД г. Москвы, начальниками образовательных и научно-исследовательских учреждений, школ усовершенствования начальствующего состава, управлений (отделов) Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГПС), управлений (отделов) вневедомственной охраны, начальниками линейных отделов внутренних дел на транспорте, районных, городских, районных в городе управлений (отделов) внутренних дел.

        Приказом МВД РФ № 989 от 31 октября 2012 года «О ведомственных знаках отличия министерства внутренних дел Российской Федерации» право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, начальникам подразделений центрального аппарата МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, оперативных бюро МВД России, центров специального назначения МВД России, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России (далее - органы, организации, подразделения МВД России).

Награждение истца производилось в соответствии с Приказом МВД РФ от 05.07.2002 N 641 "Об учреждении медали МВД России "За отличие в службе" (утр. силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 N 602).

Названным Приказом № 641 было утверждено Положение о медали МВД России "За отличие в службе", в соответствии с п. 3 которого награждение медалью производилось Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

Медаль МВД России "За отличие в службе" включена в Перечень ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение № 1 к приказу МВД РФ от 31.10.2012 N 989).

На основании п. 10 «Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» (приложение №2 к приказу МВД РФ от 31.10.2012 N 989) право награждения медалью МВД России "За, отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется, в числе других, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России.

Изложенное свидетельствует о том, что Истец был награжден ведомственным знаком отличия, при этом приказ о награждении издан начальником ГУВД по Воронежской области в пределах полномочий, возложенных Министерством внутренних дел Российской Федерации, награждение производилось во исполнение Приказов МВД РФ № 641 от 05.07.2002 года и № 989 от 31.10.2012 года.

При таких обстоятельствах и в силу п. 3 «Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда"...», утв. постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 г. № 367, имеющееся у истца удостоверение к медалям МВД России «За отличие в службе» различных степеней, является документом, подтверждающим основание для присвоения звания "Ветеран труда".

Таким образом, отказ КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронеж» в присвоении истцу звания «Ветеран труда» нельзя признать законным и обоснованный.

В связи с чем, истец имеет право на присвоение ему звания «Ветеран Труда».

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать за Романовым С.Н., (ДД.ММ.ГГГГ) г.р. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца.

Судья                                                                          С.А. Ходяков

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано в окончательной форме 05.04.2018 г.