Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2016 (12-21/2015;) от 23.12.2015

Дело №12-1/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

пгт. Змиёвка 01 февраля 2016 года

Судья Свердловского районного суда Орловской области Конкина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области жалобу Бухарова ВН на постановление Главного государственного инспектора Свердловского и Покровского районов Орловской области по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Свердловскому и Покровскому районам Управления Росреестра по Орловской области от 15 декабря 2015 года о привлечении его к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный инспектор Свердловского и Покровского районов Орловской области по использованию и охране земель, начальник межмуниципального отдела по Свердловскому и Покровскому районам Управления Росреестра по Орловской области 15 декабря 2015 года вынес постановление, которым признал Бухарова ВН виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проверки использования Бухаровым В.Н. земельного участка выявлен факт несоответствия занимаемого Бухаровым В.Н. участка кадастровому плану земельного участка. Так, в соответствии с требованиями кадастрового плана земельного участка № занимаемого Бухаровым В.Н. ширина данного земельного участка по переднему фасаду составляет <данные изъяты> м., однако в ходе проделанных замеров установлено, что фактически Бухаров В.Н. занимает ширину <данные изъяты> м. Кроме того, установлено, что в соответствии с требованиями кадастрового плана земельного участка № занимаемого Бухаровым В.Н. ширину данного земельного участка по заднему фасаду составляет <данные изъяты> м., однако в ходе проделанных замеров установлено, что фактически Бухаров В.Н. занимает ширину <данные изъяты> м.

Не согласившись с данным постановлением Бухаров В.Н. обратился в Свердловский районный суд Орловской области с жалобой, в которой ссылается на то, что при назначении административного наказания должностным лицом не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Полагает, что таким обстоятельством может служить то, что он в настоящее время является пенсионером, его ежемесячный размер пенсионных выплат составляет <данные изъяты> рублей, финансовое положение затруднительно. С учетом приведённых обстоятельств полагает, что состав правонарушения в данном случае носит малозначительный характер. Данная ширина была занята случайно без умысла на захват, так как общая площадь участка получается меньше кадастрового плана. Просит отменить постановление Главного государственного инспектора Свердловского и Покровского районов Орловской области по использованию и охране земель Московцевой Л.И. от ДД.ММ.ГГГГ № в полном объеме, освободить его от административной ответственности и заменить административный штраф на устное замечание.

В судебном заседании Бухаров В.Н., доводы жалобы поддержал и просил удовлетворить, не оспаривания факта самовольного занятия им земли, являющейся муниципальной собственностью, суду сообщил, что намерен заказать новый кадастровый паспорт земельного участка.

Главный государственный инспектор Свердловского и Покровского районов Орловской области по использованию и охране земель, начальник межмуниципального отдела по Свердловскому и Покровскому районам Управления Росреестра по Орловской области Московцева Л.И. возражала против удовлетворения жалобы Бухарова В.Н., суду пояснила, что по поручению прокуратуры Орловской области была проведена проверка и выявлен факт несоответствия границ земельного участка Бухарова В.Н. границам, определенным по кадастровому паспорту.

Проверив представленные материалы, заслушав объяснение Бухарова В.Н., поддержавшего доводы жалобы, возражения Государственного инспектора Московцевой Л.И., допросив свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц- от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц- от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц- от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц- от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что Бухаровым В.Н. самовольно занята земля по переднему и по заднему фасаду земельного участка.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами, собранными по делу:

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с чем признается допустимым доказательством.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным заместителем прокурора Свердловского района Орловской области КДВ, Главой администрации Яковлевского сельского поселения СИВ, Государственным инспектором по Свердловскому и Покровскому районам Орловской области по использованию и охране земель АЮВ, инженером геодизистом ГУП ОО МР БТИ Терёхиной Е.Ю. выявлен факт несоответствия занимаемого Бухаровым В.Н. участка кадастровому плану земельного участка;

3.Кадастровым планом земельного участка;

4.Ситуационным планом индивидуального жилищного строительства;

5.Чертежом земельных участков и их частей.

Таким образом, действия Бухарова В.Н. правильно квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт самовольного занятия Бухаровым В.Н. земельного участка подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств, которые были исследованы в ходе судебного заседания.

Допрошенный в качестве свидетеля АЮВ суду показал, что в ходе комиссионной проверки границ земельного участка Бухарова В.Н. было установлено, что они не соответствуют кадастровому плану земельного участка.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения, охраняемых общественных правоотношений (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Принимая во внимание, что самовольное занятие Бухаровым В.Н. земли влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, связанных со свободным использованием земель, а также то, что одним из принципов земельного законодательства является приоритет использования земель общего пользования и приоритет охраны жизни и здоровья человека, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (ст.1 Земельного кодекса РФ), квалификация действий Бухарова В.Н. малозначительным невозможна.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Главный государственный инспектор пришел к правильному выводу о наличии в действиях Бухарова В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи. Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, судья приходит к выводу о невозможности прекращения настоящего административного дела за малозначительностью деяния.

Довод Бухарова В.Н., что при назначении наказания не учтены его пенсионный возраст и материальное положение, может служить обстоятельством, смягчающим его административную ответственность.

В тоже время, учитывая, что по делу на Бухарова В.Н. наложено минимальное взыскание, предусмотренное санкцией статьи 7.1 КоАП РФ, оснований для смягчения наказания и изменения постановления не усматривается.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст.7.1 КоАП РФ с соблюдением требований ст. 3.8, 4.1 КоАП РФ, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст.2.9,24.5 КоАП РФ судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по данному делу, способных повлечь отмену постановления, не установлено.

Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора Свердловского и Покровского районов Орловской области по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Свердловскому и Покровскому районам Управления Росреестра по Орловской области от 15 декабря 2015 года, вынесенное в отношении Бухарова Виктора Николаевича о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Бухарова В.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Конкина