Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-438/2012 ~ М-440/2012 от 10.10.2012

Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2012 года                 город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Гоцевой О.В.,

при секретаре - Мордвиновой Н.И., в отсутствие лиц, участвующих в деле, в открытом судебном заседании в помещении суда рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 21369 подполковника Наумова Сергея Александровича об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту - ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ГУК МО РФ) и командира войсковой части 21369, связанных с невыплатой заявителю денежного довольствия,

                                                            УСТАНОВИЛ:

        Наумов проходит военную службу по контракту в войсковой части 21369.

        В период с 1 января по 1 октября 2012 года заявителю не выплачен ряд надбавок, входящих в денежное довольствие.

        Считая свои права нарушенными, Наумов обратился в суд с заявлением, в котором, уточнив заявленные требования, просил:

1. признать незаконными действия Министра обороны РФ, начальника ГУК МО РФ, руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и командира войсковой части 21369, связанными с не выплатой материальной помощи за 2012 год, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 января 2012 года по 1 октября 2012 год, ежемесячной надбавки за классную квалификацию и ежемесячной надбавки за особые условия военной службы;

2. обязать командира войсковой части 21369 издать проект приказа о выплате премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 января 2012 года по 1 октября 2012 года;

3. обязать Министра обороны РФ издать приказ о выплате ему материальной помощи за 2012 год и приказ о выплате премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 января 2012 года по 1 октября 2012 года;

4. обязать руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выплатить ему материальную помощь за 2012 год, премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 января 2012 года по 1 октября 2012 года, ежемесячную надбавку за классную квалификацию и ежемесячную надбавку за особые условия военной службы.

5. обязать начальника ГУК МО РФ внести в единую базу данных сведения о нем, как о военнослужащем находящимся на должности командира батальона обеспечения учебного процесса войсковой части 21369 с 1 января 2012 года и на будущее;

6. Взыскать с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в его пользу судебные расходы в размере 200 рублей, в связи с уплатой государственной пошлины.

Заявитель Наумов, должностные лица - Министр обороны Российской Федерации, руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и командир воинской части 21369, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыли и просили рассмотреть дело без их участия.

Должностное лицо - начальник ГУК МО РФ, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, сведений о причинах неявки в суд не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в его отсутствие.

В представленных ранее письменных возражениях представитель Министра обороны Российской Федерации Батяев К.С. с заявленными требованиями заявителя не согласился и в их удовлетворении просил отказать в полном объеме, указав, что оснований для указанных выплат у Наумова не имелось, им не доказано право на получение оспариваемых им выплат. Командованием воинской части не направлялся проект приказа о выплате заявителю материальной помощи, поскольку данный проект в адрес Министра обороны Российской Федерации не поступал. Не обоснованными являются требования к начальнику ГУК МО РФ о внесении в единую базу данных сведений о заявителе, как о военнослужащем, находящемся на должности, поскольку приказом Министра обороны РФ от 10 марта 2012 года № 264 Наумов зачислен в распоряжение командира войсковой части 78474. Кроме этого заявителем пропущен процессуальный срок на обращение в суд установленный ст. 256 ГПК РФ.

Представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» Стручкова Е.А. в представленных ранее возражениях также просила отказать Комиссарову в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Проверяя утверждения представителя Министра обороны РФ о пропуске заявителем процессуального срока установленного ст. 256 ГПК РФ суд учитывает, что последствия пропуска этого срока не применимы по требованию о выплате оспариваемых Наумовым денежных средств, так как невыплата заявителю указанных денежных выплат за период с 1 января 2012 года по 1 октября 2012 года носило длящийся характер, в связи с чем считает необходимым рассмотреть заявление по существу.

Согласно ст. 12 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на ежемесячное получение денежного довольствия в установленных размерах, которое состоит из месячных окладов по воинской должности и воинскому званию, месячных и иных дополнительных выплат. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно п. 38 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее - Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

В соответствии с п. 43 Порядка, военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) - (далее именуется - надбавка) в следующих размерах к окладу по воинской должности:

       5 процентов - за третий класс; 10 процентов - за второй класс; 20 процентов - за первый класс; 30- процентов - за класс мастера.

       Пунктом 46 Порядка определено, что надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория).

Из п.п. 47 и 48 Порядка видно, что выплата надбавки сохраняется на основании приказа соответствующего командира (начальника). Военнослужащим, которые лишены классной квалификации (квалификационной категории), выплаты надбавки прекращаются со дня лишения классной квалификации (классной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника).

Как следует из приказа начальника тыла ВВС от 30 ноября 2010 года № Наумову подтверждена классная квалификация «специалист 1 класса».

Согласно п. 53 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. Указанная выше надбавка выплачивается в составе денежного довольствия в размере, определенном в процентном соотношении месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, в том числе на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

        Согласно указанных выше положений законодательства позволяет суду сделать вывод, что выплата оспариваемых заявителем надбавок связаны с фактическим исполнением военнослужащим обязанностей по занимаемой воинской должности, и их производство прекращается только со дня освобождения от занимаемой (временно исполняемой) воинской должности.

Проверяя утверждения представителя Министра обороны РФ о том, что Наумов приказом Министра обороны РФ от 11 марта 2012 года № 264 зачислен в распоряжение командира войсковой части 78474, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 11 марта 2012 года        № 264 ряд военнослужащих войсковой части 21369 с 12 марта 2012 года дела и должность сдали, исключены из списков личного состава войсковой части 21369 и зачислены в распоряжение начальника филиала ВУНЦ ВВС ВВА в связи с проведением организационно-штатных мероприятий с содержанием при войсковой части 78474.

Согласно сообщению № от командира учебной авиационной базы войсковая часть 78474 переформирована 22 апреля 2012 года в учебную авиационную базу (2 разряда, <адрес>).

В сообщении начальника штаба учебной авиационной базы (2 разряда,            <адрес>) от 31 октября 2012 года № приведен список военнослужащих войсковой части 21369, которые были зачислены с 12 марта 2012 года в списки личного состава указанной авиационной базы.

Как видно из приказа Министра обороны РФ от 11 марта 2012 года № 264 Наумов в данном приказе не указан.

Из сообщения командира учебной авиационной базы № видно, что Наумов в списки личного состава указанной авиационной базы не зачислялся.

В связи с изложенным утверждение представителя Министра обороны РФ о том, что заявитель находится в распоряжении командира учебной авиационной базы <адрес>, суд находит несостоятельным. Данных свидетельствующих об обратном должностными лицами, чьи действия оспариваются, в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в настоящее время Наумов от занимаемой воинской должности установленным порядком не освобождался, дела и должность не сдавал, в связи с чем оснований для невыплаты оспариваемой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы не имеется.

В соответствии с п. 22 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежегодная материальная помощь устанавливается в размере не менее одного оклада денежного содержания. Правила выплаты ежегодной материальной помощи определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил материальная помощь не выплачивается военнослужащим:

      - увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1-5, 7-11 части 4 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»;

      - в период нахождения в распоряжении командиров (начальников);

      - увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, - за год, в котором оканчивается отпуск.

Как установлено в судебном заседании заявитель в период с 1 января по 1 октября 2012 года к указанной категории военнослужащих не относился.

Пунктом 84 и 86 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь. Материальная помощь выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Из материалов дела усматривается, что в 2012 году Наумов обратился к командованию войсковой части 21369 с просьбой о выплате ежегодной материальной помощи, на основании чего исполнен проект приказа Министра обороны Российской Федерации о производстве заявителю указанной выплаты, который направлен в адрес начальника ГУК МО РФ 7 февраля 2012 года за исх. № 123.

Утверждения представителя Министра обороны РФ о том, что командованием воинской части не направлялся проект приказа о выплате заявителю материальной помощи суд признает несостоятельными, поскольку доказательств, свидетельствующих об этом должностным лицом суду не представлено.

       Пунктом 77 Порядка определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего.

Согласно п. 78 Порядка премия выплачивается ежемесячно. Выплата премии производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре - за декабрь.

Как видно из п. 82 Порядка премия не выплачивается военнослужащим:

- проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей;

- направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей;

- в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям;

- увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Факт невыплаты Наумову оспариваемых денежных средств установлен в судебном заседании исследованными расчетными листками за период с января по сентябрь 2012 года, а также подтверждается сведениями, указанными в возражениях представителя руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

Поскольку судом установлено, что Наумов в настоящее время продолжает исполнять обязанности по занимаемой им должности командира батальона обеспечения учебного процесса войсковой части 21369, ему положены оспариваемые им выплаты за период с 01 января по 01 октября 2012 года. Каких-либо сведений о том, что заявитель на момент обращения с заявлением, на законных основаниях лишен указанных выше выплат, в материалах дела не имеется.

В соответствии с п. 267 приказа Министра обороны РФ от 23 июля 2004 года № 222 «Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации» мероприятия хозяйственной деятельности при расформировании соединения (воинской части) проводятся в соответствии с планом расформирования соединения (воинской части), который разрабатывается ликвидационной комиссией, назначаемой для контроля за соблюдением установленного порядка расформирования соединения (воинской части), совместно с командиром соединения (воинской части).

Согласно п. 277 названного приказа ликвидационная комиссия по окончании расформирования соединения (воинской части) составляет ликвидационный акт. Ликвидационный акт составляется в одном экземпляре и утверждается вышестоящим командиром (начальником).

В ликвидационном акте отдельными разделами указывается: куда, в каком количестве и состоянии переданы вооружение, военная техника и другие материальные средства, а также казарменно-жилищный фонд, коммунальные сооружения, земельные участки, квартирное имущество и оборудование и документы учета.

К ликвидационному акту соединения (воинской части) прилагаются: ликвидационный баланс; отдельный акт на переданные установленным порядком статьи бухгалтерского баланса; справки соответствующих управлений (отделов, служб) военного округа (флота) по каждой службе; отдельные акты на переданные или уничтоженные установленным порядком материальные средства и документы, а также в обязательном порядке копии актов приема-передачи земельных участков.

Как усматривается из приказа Министра обороны РФ от 14 мая 2011 года         № 683 им предписано ликвидировать войсковую часть 21369, для чего командующему войсками Центрального военного округа назначить ликвидационную комиссию.

Во исполнение данного приказа Министра обороны РФ начальник Генерального штаба Вооруженных сил РФ 11 июня 2011 года дал соответствующее указание о проведении организационных мероприятиях в Военно-воздушных Силах в 2011 году. Согласно прилагаемому Перечню таких мероприятий войсковая часть 21369 предписано расформировать до 1 сентября 2011 года.

27 июля 2011 года приказом командующего войсками 2 командования ВВС и ПВО, действующего по указанию командующего войсками Центрального военного округа от 29 июня 2011 года, назначена ликвидационная комиссия, которой предписано оформить результаты работы ликвидационным актом, который представить на утверждение командующему войсками Центрального военного округа в срок до 1 сентября 2011 года.

Между тем, как следует из приказов командира войсковой части 21369 от        12 января 2012 года № 1, от 1 марта 2012 года № 3, от 2 апреля 2012 года № 5, от      2 мая 2012 года № 7, от 1 июня 2012 года № 8, от 2 июля 2012 года № 13, от               2 августа 2012 года №, от 3 сентября 2012 года №, от 1 октября 2012 года        № мероприятия по ликвидации ФБУ - войсковая часть 21369 на указанные даты не завершены.

Копия ликвидационного акта не представлена в суд должностным лицом, чьи действия оспорены.

Приказом Министра обороны РФ от 5 октября 2011 года № установлено, что проекты приказов по личному составу представляются на подпись Министру обороны РФ.

Согласно Временному порядку взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия, заработной платы в ЕРЦ МО РФ, утвержденному Министром обороны Российской Федерации от 23 июля 2011 года, к ведению ЕРЦ МО РФ относится выполнение централизованного своевременного расчета денежного довольствия военнослужащих и администрирование базы данных, обеспечивающей централизацию расчетов денежного довольствия.

К ведению Главного управления кадров МО РФ относится внесение в базу данных по линии ответственности со своих рабочих мест, оборудованных специальными программным обеспечением, в полном объеме изданных приказов, а также сведений по офицерам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Поскольку судом установлено, что Наумов, вопреки требованиям действующего законодательства, в силу прямого конституционного указания имел право на соответствующее денежное вознаграждение за свой труд, то есть на получение оспариваемых денежных выплат, суд приходит к выводу о необходимости возложить обязанность на Министра обороны РФ, начальника ГУК МО РФ, руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», по обеспечению Наумова причитающимися денежными средствами.

Требование Наумова о возложении на начальника ГУК МО РФ обязанности по находящемся на должности командира батальона обеспечения учебного процесса войсковой части 21369 с 1 января 2012 года и на будущее, удовлетворению не подлежит, поскольку, суд не может возложить на должностное лицо обязанность по устранению нарушений, которые он, возможно, допустит в будущем.

Как видно из квитанции Наумов понес расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 200 рублей, которые в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, подлежат взысканию в его пользу с ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

        Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

        Заявление военнослужащего войсковой части 21369 подполковника Наумова Сергея Александровича об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации, руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации и командира войсковой части 21369, связанных с невыплатой заявителю ежемесячной надбавки за классную квалификацию, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и материальной помощи за 2012 год - удовлетворить частично.

        Признать бездействие Министра обороны Российской Федерации, начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанное с непринятием мер по выплате Наумову Сергею Александровичу ежемесячной надбавки за классную квалификацию, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, материальной помощи, а также невнесением в единую базу данных сведения о заявителе как о военнослужащем, исполнявшем должностные обязанности, незаконными.

Возложить на Министра обороны Российской Федерации обязанность издать приказ о выплате Наумову Сергею Александровичу ежегодной материальной помощи за 2012 год.

Возложить на Министра обороны Российской Федерации обязанность издать приказ об установлении Наумову Сергею Александровичу с 1 января 2012 года по 1 октября 2012 года надбавки за особые условия военной службы.

Возложить на начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации обязанность внести в единую базу данных сведения о Наумове Сергее Александровиче, как о военнослужащем, исполнявшем должностные обязанности командира батальона обеспечения учебного процесса войсковой части 21369 в период с 1 января 2012 года по 1 октября 2012 года.

Возложить на руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» обязанность по выплате Наумову Сергею Александровичу ежегодной материальной помощи за 2012 год.

Признать бездействие Министра обороны Российской Федерации, руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и командира войсковой части 21369, связанное с непринятием мер по выплате Наумову Сергею Александровичу премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 января 2012 года по 1 октября 2012 года, незаконными.

Возложить на командира войсковой части 21369 обязанность издать проект приказа о выплате Наумову Сергею Александровичу премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 января 2012 года по 1 октября 2012 года и направить его в уполномоченный орган для организации выплаты.

Возложить на Министра обороны Российской Федерации обязанность обеспечить Наумову Сергею Александровичу выплату премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячной надбавки за классную квалификацию, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за период с 1 января 2012 года по 1 октября 2012 года, а руководителю Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» - произвести заявителю выплату этих денежных средств.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу Наумова Сергея Александровича судебные расходы в размере 200 (двухсот) рублей, в связи с уплатой государственной пошлины.

В удовлетворении остальных заявленных требований Наумову С.А. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд, через Саратовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

гарнизонного военного суда                                                                           О.В. Гоцева