Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-87/2019 ~ М-64/2019 от 30.05.2019

24RS0053-01-2019-000102-21

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июня 2019 г. с. Тюхтет

Тюхтетский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Викторовой Ю.В.,

при секретаре Высоцкой Е.М.,

с участием старшего помощника прокурора Дерменёвой Н.К.,

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Тюхтетского района Красноярского края к индивидуальному предпринимателю Тихонову В.А. о понуждении проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах,

установил:

заместитель прокурора Тюхтетского района Красноярского края обратился в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц, в котором, ссылаясь на неисполнение ответчиком обязанности по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах в соответствии с требованиями Федерального закона «О специальной оценке труда», просит суд обязать ответчика в течение одного года со дня вступления решения с уда в законную силу провести специальную оценку условий труда на рабочих местах.

В предварительном судебном заседании старший помощник прокурора поддержала требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён лично и заблаговременно, сведения о причинах неявки суду не представлены.

При указанных обстоятельствах в силу ст.ст. 167, 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка ответчика не является препятствием для проведения предварительного судебного заседания и разрешения судом постановленного перед ним вопроса.

Выслушав прокурора, установив имеющие значение для дела юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из материалов дела, заместитель прокурора Тюхтетского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к вышеуказанному муниципальному учреждению об обязании провести специальную оценку условий труда на рабочих местах со ссылкой на то, что неисполнение ответчиком указанной обязанности нарушает права работников, трудоустроенных у данного работодателя, а так же лиц, которые могут быть трудоустроены к нему в будущем, на получение информации о наличии на рабочем месте вредных и опасных условий труда, льгот и компенсаций, предусмотренных за работу в данных условиях.

Между тем, при разрешении вопроса о полномочиях прокурора на обращение с иском в защиту прав конкретных работников суд исходит из положений ст.ст. 15, 16, 20 Трудового кодекса Российской Федерации, которые подлежат применению в системной связи с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьёй 20 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что сторонами трудовых отношений являются работодатель и работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

В силу положений ч. 1 ст. 15, ч.ч. 1, 3 ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, при этом по общему правилу трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с названным Кодексом, а так же на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Таким образом, те лица, которые не заключили трудовой договор с работодателем или фактически не приступили к работе с ведома или по поручению работодателя, то есть не вступили в трудовые отношения с работодателем, не могут быть отнесены к числу работников, и, следовательно, до поступления на работу их права не могут быть нарушены, в связи с чем довод прокурора о том, что что неисполнение ответчиком обязанности по проведению специальной оценки условий труда нарушает права неопределённого круга граждан, которые вправе вступить в трудовые отношения с ответчиком является неправомерным.

Круг лиц, то есть работников, состоящих на должностях, условия труда на рабочих местах по которым подлежат специальной оценке у индивидуального предпринимателя известен и определён.

Таким образом, круг лиц, в защиту которых подано исковое заявление прокурора, является определённым, в то время как под неопределённым кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Кроме того, положения ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.ст. 26, 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, поскольку такое решение должно приниматься им по результатам всесторонней проверки обращения гражданина. Часть 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет прокурору необходимые процессуальные гарантии реализации данного полномочия, закрепляя его право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в установленных названной статьёй случаях.

Европейским Судом по правам человека указывалось, что сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон, несомненно, может быть оправданной при определённых обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и так далее, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы (п. 35 постановления Европейского Суда по правам человека от 15.01.2009 по делу «Менчинская (Menchinskaya) против Российской Федерации»).

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела соответствующего обращения конкретного работника к прокурору за защитой своих трудовых прав, суд приходит к выводу об отсутствии у прокурора района полномочий по обращению в суд с иском в защиту прав работников на специальную оценку условий труда на конкретных рабочих местах, созданных индивидуальным предпринимателем.

Согласно положениям ч. 4 ст. 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 220 названного Кодекса, производство по делу в предварительном судебном заседании может быть прекращено.

В соответствии с положениями ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 указанного Кодекса, в частности, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым названным Кодексом или другими федеральными законами такое право не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 220, 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

Производство по гражданскому делу по иску заместителя прокурора Тюхтетского района Красноярского края к индивидуальному предпринимателю Тихонову В.А. о понуждении к проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах прекратить.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Красноярский краевой суд через Тюхтетский районный суд Красноярского края в течение 15 дней со дня его вынесения.

Председательствующий Ю.В. Викторова