Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1161/2021 от 02.11.2021

Дело № 12-1161/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                                       09 декабря 2021 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Анциферова Н.Л., при секретаре Евстигнеевой И.А., с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Ульяновской области Федечко Ф.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Инноватор» Рустамова Ф.Ф. на определение первого заместителя прокурора Ульяновской области Мяльдзина Р.З. от 25.06.2021, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, в отношении должностных лиц УФАС России по Ульяновской области на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Указанным определением первого заместителя прокурора Ульяновской области отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, в отношении должностных лиц УФАС России по Ульяновской области по следующим основаниям. Директор ООО «Инноватор» Рустамов Ф.Ф. ДД.ММ.ГГГГ обратился в УФАС России по Ульяновской области с заявлением об ознакомлении с материалами проверки по поступившим ДД.ММ.ГГГГ из прокуратуры Ленинского района г.Ульяновска материалами прокурорской проверки о несоблюдении ОГКУ «Управлении делами Ульяновской области» антимонопольного законодательства при проведении конкурентных процедур. В УФАС из прокуратуры района поступили материалы прокурорской проверки, а не обращение директора ООО «Инноватор» Рустамова Ф.Ф., в соответствии с п. 2.12 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, в ознакомлении директора Общества Рустамова Ф.Ф. с материалами проверки УФАС отказано обосновано. Кроме того, в соответствии с ч.2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» организация имеет право на получение от государственных органов информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организации своей уставной деятельности. При этом ООО «Инноватор» участником вышеназванных конкурентных процедур не являлось.

В поступившей в суд жалобе Рустамов Ф.Ф. просил указанное определение признать незаконным и отменить, поскольку УФАС не ознакомило директора ООО «Инноватор» с документами и материалами проверки, а также объяснить по какой причине УФАС России по Ульяновской области не направило в адресу ООО «Инноватор» решение по проверке, сославшись на то, что предметом рассмотрения было обращение Рустамова Ф.Ф., а не юридического лица. Ответ Рустамову Ф.Ф. поступил ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание Рустамов Ф.Ф. не явился, извещался.

Старший прокурор отдела прокуратуры Ульяновской области Федечко Ф.И. в судебном заседании пояснил, что срок привлечения к административной ответственности по ст.5.39 КоАП РФ, составляющий три месяца, истек. КоАП РФ не предусматривает возможность формулировать выводы о виновности лица при прекращении производства по делу за пределами этого срока. В связи с изложенным просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы, а также материалы дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, составляет 3 месяца. В данном конкретном случае с момента направления ДД.ММ.ГГГГ ответа на обращение прошло более трех месяцев. Какое-либо лицо к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не привлечено.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возбуждении или возобновлении производства по делу об административном правонарушении обсуждаться не может. Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ, также не предусмотрена.

Ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление, недопустимо при прекращении дела об административном правонарушении после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Данная норма корреспондирует требованиям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре постановления не допустим.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого определение первого заместителя прокурора Ульяновской области Мяльдзина Р.З. от 25.06.2021, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, в отношении должностных лиц УФАС России по Ульяновской области на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

определение первого заместителя прокурора Ульяновской области Мяльдзина Р.З. от 25.06.2021, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, в отношении должностных лиц УФАС России по Ульяновской области на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, – оставить без изменения, жалобу Рустамова Ф.Ф. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                                                                                          Н.Л. Анциферова