Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3017/2015 ~ М-1066/2015 от 05.02.2015

                                                                                                             № 2-3017/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года                                             г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                       Захаровой Л.Н.

с участием прокурора    Ященко М.И.

при секретаре                                                  Архиповой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ..... городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, муниципального образования «наименование», муниципального образования городского поселения ..... муниципального района ..... области к Дятловой И.П., Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... муниципального района ..... области, Администрации ..... муниципального района ..... области о прекращении права собственности на объекты недвижимости и восстановлении положения, существовавшего до нарушения права,

                                                     УСТАНОВИЛ:

Истец ..... городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, муниципального образования «наименование», муниципального образования городского поселения ..... муниципального района ..... области к Дятловой И.П., Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... муниципального района ..... области, Администрации ..... муниципального района ..... области о признании недействительным постановления Администрации ..... муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка Дятловой И.П. для индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах АДРЕС»; признании ничтожной сделку - договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500+/-35 кв.м., заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... муниципального района и Дятловой И.П., расположенного по адресу: АДРЕС; применении последствий недействительности ничтожной сделки; обязании администрацию ..... муниципального района ..... области возвратить Дятловой И.П. 100 203,75 руб.; обязании Дятлову И.П. возвратить в распоряжение администрации ..... муниципального района ..... области земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство общей площадью 2500+/-35 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС; прекращении права собственности Дятловой И.П. на земельный участок с кадастровым номером: № из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство общей площадью 2500+/-35 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС; прекращении права собственности Дятловой И.П. на объект недвижимости - жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2500+/-35 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС

В обоснование требований указал, что в соответствии с постановлением Администрации ..... муниципального района ..... области от ДД.ММ.ГГГГ № Дятловой И.П. предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью 2500- -35 кв.м., расположенный в границах АДРЕС

ДД.ММ.ГГГГ    Комитетом по управлению муниципальным    имуществом Администрации ..... муниципального района с Дятловой И.П. заключен договор аренды № указанного земельного участка.

В соответствии с постановлением Администрации ..... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500+/-35 кв.м, предоставлен Дятловой П.П. в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ    Комитетом по управлению муниципальным    имуществом

Администрации ..... муниципального района с Дятловой И.П. заключен договор № купли-продажи указанного земельного участка по цене 100 203,75 руб. из расчета трех процентов кадастровой стоимости участка.

Условием заключения указанного договора явилось наличие у Дятловой И.П. зарегистрированного права собственности на объект недвижимости - жилой дом (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №). Основанием для государственной регистрации права на жилой дом явились предоставленные в регистрирующий орган:     кадастровый паспорт здания ДД.ММ.ГГГГ; договор аренды земельного участка. В ходе осмотра земельного участка с к.н. №, проведенного сотрудниками МУ МВД России «.....», установлено, что какие-либо здания и сооружения на земельном участке отсутствуют. Признаков ведения строительных работ, в том числе связанных с возведением объектов капитального строительства, на земельном участке не выявлено. Земельный участок фактически не используется по целевому назначению (для индивидуального жилищного строительства).

Таким образом, по результатам проверки установлено, что в целях регистрации права собственности Дятловой И.П. на жилой дом на земельном участке с к.н. № в кадастровом паспорте на объект недвижимого имущества, предоставленном в ..... отдел Управления Федеральной регистрационной службы по ..... области, указаны не соответствующие действительности сведения о якобы существующем объекте капитального строительства - жилом доме, общей площадью 19,1 кв.м., жилой площадью 11,5 кв.м.

В судебное заседание прокурор явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации г/п ..... муниципального района ..... области Новикова Н.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчиков КУМИ ..... муниципального района ..... области и Администрации ..... муниципального района ..... области Хомякова К.К. явилась, оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Ответчик Дятлова И.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ..... области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исходя из положений ст. ст. 6, 12, 35, 113, 116, 167 ГПК РФ и принципа диспозитивности стороны по своему усмотрению, самостоятельно распоряжаются своими процессуальными правами, в том числе и реализацией своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судам дела по существу.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, положений ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ, ст. 1 ГК РФ, и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек признаются - объектами капитального строительства.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистраций прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба Их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений -гражданами и юридическими лицами. Согласно ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Устава ..... муниципального района ..... области Глава ..... муниципального района представляет ..... муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени ..... муниципального района.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, муниципальных образований и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с постановлением Администрации ..... муниципального района ..... области от ДД.ММ.ГГГГ № Дятловой И.П. предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № площадью 2500- -35 кв.м., расположенный в границах АДРЕС

ДД.ММ.ГГГГ    Комитетом по управлению муниципальным    имуществом Администрации ..... муниципального района с Дятловой И.П. заключен договор аренды № указанного земельного участка.

В соответствии с постановлением Администрации ..... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500+/-35 кв.м, предоставлен Дятловой П.П. в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ    Комитетом по управлению муниципальным    имуществом

Администрации ..... муниципального района с Дятловой И.П. заключен договор № купли-продажи указанного земельного участка по цене 100 203,75 руб. из расчета трех процентов кадастровой стоимости участка.

Условием заключения указанного договора явилось наличие у Дятловой И.П. зарегистрированного права собственности на объект недвижимости - жилой дом (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №). Основанием для государственной регистрации права на жилой дом явились предоставленные в регистрирующий орган:     кадастровый паспорт здания ДД.ММ.ГГГГ; договор аренды земельного участка. В ходе осмотра земельного участка с к.н. №, проведенного сотрудниками МУ МВД России «.....», установлено, что какие-либо здания и сооружения на земельном участке отсутствуют. Признаков ведения строительных работ, в том числе связанных с возведением объектов капитального строительства, на земельном участке не выявлено. Земельный участок фактически не используется по целевому назначению (для индивидуального жилищного строительства).

Таким образом, по результатам проверки установлено, что в целях регистрации права собственности Дятловой И.П. на жилой дом на земельном участке с к.н. № в кадастровом паспорте на объект недвижимого имущества, предоставленном в ..... отдел Управления Федеральной регистрационной службы по ..... области, указаны не соответствующие действительности сведения о якобы существующем объекте капитального строительства - жилом доме, общей площадью 19,1 кв.м., жилой площадью 11,5 кв.м.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены земельных участков земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 Постановления Правительства ..... области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении цены продаж земельных участков, находящихся в собственности ..... области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» с ДД.ММ.ГГГГ Года цена продажи земельных участков, находящихся в собственности ..... области или государственная собственность на которые не разграничена, относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, устанавливается в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Поскольку установлено, что Дятловой И.П. на земельном участке, находящемся у нее в аренде, не возводились строения, имеющие признаки недвижимого имущества/ Дятлова И.П. не имела правовых оснований, предусмотренных статьями 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации, испрашивать в собственность земельный участок с к.н. № для дальнейшей эксплуатации данного строения.

В связи тем, что объекты капитального строительства на земельном участке с к.н. № Дятловой И.П. не размещались государственная регистрация права собственности Дятловой И.П. на объект недвижимости - жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, является незаконной.

В соответствии с требованиями ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. К способам защиты гражданских прав, на основании ст. 12 ГК РФ, относятся: восстановление положения, существовавшего до нарушения права; признание недействительным акта органа местного самоуправления; прекращение правоотношений, иные способы, предусмотренные законом.

С учетом установленных обятоятельств, постановление Администрации ..... муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка Дятловой И.П. для индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах АДРЕС подлежит признанию недействительным.

Исходя из содержания договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... муниципального района и Дятловой И.П., основанием для его заключения являлось наличие на испрашиваемом земельном участке жилого дома, принадлежащего на праве собственности Дятловой И.П.

Волеизъявление КУМИ Администрации ..... муниципального района на передачу ответчику земельного участка с к.н. № в порядке ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации в отсутствии возведенных на нем объектов недвижимого имущества, не выражено. Таким образом, имущество в виде земельного участка с к.н. № выбыло из владения Администрации муниципального района помимо воли органа местного самоуправления, в результате внесения в декларацию ложных сведений относительно объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ (в редакции, действующей на момент заключения договора купли-продажи №) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ст.301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли (ст. 302 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 2 Закона ..... области от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в ..... области» органы местного самоуправления муниципальных районов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В результате незаконной регистрации права собственности на объект, не являющийся недвижимым имуществом, цена продажи земельного участка, на котором расположен спорный объект, сформировалась со значительным занижением относительно цены продажи земельного участка на условиях проведения торгов, что привело к недополучению средств бюджетами муниципальных образований. Согласно ст. 62 Бюджетного кодекса РФ доходы от передачи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, а также доходы от продажи указанных участков до разграничения государственной собственности на землю поступают в бюджеты муниципальных районов по нормативу 50 процентов и бюджеты поселений в размере 50 процентов.

Незаконное оформление права собственности на земельный участок Дятловой И.П. привело к недополучению средств бюджетами городского поселения ..... и муниципального образования «наименование», которые могли быть получены от реализации земельного участка в порядке, установленном земельным законодательством.

В результате незаконных действий ответчиков по передаче в собственность земельного участка нарушены также права неопределенного круга лиц, поскольку арендатор спорного земельного участка Дятловой И.П. в отсутствии объекта недвижимости на земельном участке не имела преимущественного права перед другими гражданами на предоставление в собственность данного земельного участка.

Таким образом, земельный участок выбыл из государственной собственности в результате заключения сделки, противоречащей требованиям земельного законодательства, установленных Земельным кодексом РФ, что повлекло нарушение интересов Российской Федерации в сфере проведения единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ..... городского прокурора - удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации ..... муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка Дятловой И.П. для индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах АДРЕС

          Признать ничтожной сделку - договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500+/-35 кв.м., заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации ..... муниципального района и Дятловой И.П., расположенного по адресу: АДРЕС.

          Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

          Обязать администрацию ..... муниципального района ..... области возвратить Дятловой И.П. 100 203,75 руб.

          Обязать Дятлову И.П. возвратить в распоряжение администрации ..... муниципального района ..... области земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство общей площадью 2500+/-35 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС

          Прекратить право собственности Дятловой И.П. на земельный участок с кадастровым номером: № из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство общей площадью 2500+/-35 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС

      Прекратить право собственности Дятловой И.П. на объект недвижимости - жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2500+/-35 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья                    Л.Н.Захарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ