Решение по делу № 33-3662/2013 от 20.03.2013

Судья Аликина И.А.

Дело № 33-3662 /2013

15.04.2013 г.

Апелляционное определение

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Змеевой Ю.А. судей Варовой Л.Н., Панковой Т.В. при секретаре Черепановой А.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми дело по апелляционной жалобе Демидовой Л.В. на решение Большесосновского районного суда Пермского края от 24.01.2013 г., которым постановлено:

В удовлетворении заявленных Демидовой Л.В. требований к Администрации Шабуровского сельского поселения Частинского района Пермского края о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании незаконным пункта 2 постановления главы сельского поселения об отказе в принятии истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении от 29.11.2012 года, обязании ответчика поставить истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий- отказать.

Заслушав доклад судьи Змеевой Ю.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Демидова Л.В. обратилась в суд с иском к Администрации Шабуровского сельского поселения Частинского района Пермского края о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий; признании незаконным пункта 2 Постановления главы сельского поселения-Председателя Совета депутатов Шабуровского сельского поселения «О принятии на учет и об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» от 29.11.2012 г.№ 108;возложении на Администрацию Шабуровского сельского поселения обязанности поставить Демидову Л.В. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Свои требования мотивировала тем, что она является вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны. В 2012г. она подала в Администрацию Шабуровского сельского поселения заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в порядке ст. 51 ЖК РФ. 30.11.2012г. она получила письменный отказ в постановке на учет в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок. Возраст истца 92 года. В силу престарелого возраста, а также для того, чтобы наследники не имели проблемы с получением наследства после ее смерти, истец в 2010г. подарила дом и земельный участок своему сыну Демидову СВ. Истец проживает в доме, построенном в 1898г.Дом двухэтажный, капитального ремонта дома никогда не было; отопление в доме печное, газ баллонный, имеется водопровод и электричество. Канализации, ванны и туалета в доме нет. Износ дома установлен 47%,фактически износ больше. Фундамент, кирпичные стены разрушены, сырые. Постоянная сырость в доме приводит к частым заболеваниям истца. Пользоваться вторым этажом дома истец не может, так как пользоваться лестницей ей трудно в силу возраста и состояния здоровья. Передвигаться по дому, выходить на улицу в баню и туалет она без посторонней помощи не может, относится к категории маломобильной группы населения. Истец считает отказ Администрации Шабуровского сельского поселения незаконным и необоснованным, так как намерение ухудшения истцом своих жилищных условий ответчиком не подтверждено. Нуждаемость в жилом помещении у истца возникла не от того, что собственность выбыла из её владения, так как после оформления договора дарения она осталась проживать в том же доме. Но здоровье истца ухудшается, поэтому она нуждается в благоустроенном жилом помещении.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого и о принятии нового решения об удовлетворении её требований просит в апелляционной жалобе Демидова Л.В. Свои требования заявитель мотивирует тем,ч то Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г. г.» в редакции Указа от 09.01.2010 г. № 30 было дано указание завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших(умерших)инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федерального закона «О ветеранах». Судом установлено, что заявитель является вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны и имеет право на установленные льготы по обеспечению жильем. Согласно ст.21 Федерального закона «О ветеранах» заявитель имеет право на получение мер социальной поддержки как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны, в том числе, на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Повторяя доводы искового заявления о состоянии дома, в котором она проживает, заявитель указывает, что с учетом её возраста и состояния здоровья, в отношении неё дом является непригодным для проживания. Заявление, предусмотренное ст.52 ЖК РФ, было подано ею в Администрацию Шабуровского сельского поселения. Вывод суда о совершении заявителем умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, по мнению заявителя, выходит за рамки рассматриваемого дела, поскольку в качестве оснований иска заявителем указано на непригодность в отношении неё дома, в котором она проживает. Вывод суда о законности отказа ответчика в постановке истца на учет, поскольку она обратилась в Администрацию Шабуровского поселения по основанию -отсутствие в собственности жилья, а не в связи с непригодностью дома для проживания, заявитель считает не соответствующим нормам материального права, так как ст.52 ЖК РФ не обязывает указывать в соответствии с каким пунктом ст. 51 ЖК РФ просит лицо поставить его на учет нуждающихся. Заявитель полагает также что оспариваемое постановление принято ненадлежащим лицом, чему судом не дана оценка.

В Возражениях на апелляционную жалобу Администрация Шабуровского сельского поселения Частинского района Пермского края просит оставить решение суда без изменения.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий установлены ст.21 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах», в соответствии с п.п.4 п.1 которой, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Из содержания Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны и членов их семей( к которым относятся и вдовы) в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий и при наличии права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по закону «О ветеранах».

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ, согласно п. п. З п.1 которой, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Демидова Л.В. является вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны, зарегистрирована и проживает в доме по адресу: ****. В том же доме проживает ее дочь Демидова В.М. Указанный дом ранее принадлежал истцу на праве собственности. По договору дарения от 29.03.2010г. он был передан в собственность сына истца Демидова СМ. В настоящее время Демидова Л.В. в собственности жилья не имеет. В соответствии с техническими паспортами дома по адресу: ****, год постройки дома - 1989, дом имеет два этажа, жилая площадь помещения составляет 50,0кв.м., общая площадь дома - 66,4 кв. м., фактический износ - 47%. Согласно сообщения МБМУ «Частинская центральная районная больница» от 23.10.2012 г., Демидову Л.В. возможно отнести к маломобильной группе населения, самостоятельное передвижение ее ограничено пределами дома, по дому передвигается с посторонней помощью или с помощью трости, туалет и баню, расположенные вне дома, посещать не может, группы инвалидности не имеет. 22.11.2012г. истец обратилась в Администрацию Шабуровского сельского поселения с заявлением о принятии на учет для получения жилого помещения, причиной нуждаемости указано отсутствие в собственности жилья. Постановлением Администрации Шабуровского сельского поселения № 108 от 29.11.2012 Демидовой Л.В. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ (не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок).

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в качестве основания принятия на учет в заявлении о принятии на учет для получения жилого помещения истцом указано отсутствие в собственности жилья- основание, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Из фактических обстоятельств дела судом сделан вывод о том, что заключение истцом договора дарения дома своему сыну является умышленными действиями с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении его другим жильем, поскольку именно после совершения данной сделки у истца появилось такое основание для постановки на учет, как отсутствие в собственности жилого помещения. Судом учтены также и то обстоятельство, что истец продолжает проживать в ранее принадлежавшем ей жилом помещении вместе с дочерью и пользоваться этим жилым помещением. Общая площадь жилого помещения составляет 66,4кв.м. Учетная норма жилой площади на одного члена семьи на территории Шабуровского сельского поселения составляет 12 кв. м. В связи с чем судом сделан вывод об отсутствии у истца оснований для постановки на учет и в порядке п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку на каждого проживающего в доме приходится более 12 кв. м общей площади (33,2кв.м.).Не установлено судом и оснований для постановки истца на учет нуждающихся в связи с неблагоустроенностью занимаемого жилого помещения и затруднительностью проживания истца в указанном жилом помещении в силу возраста и состояния здоровья в соответствии с п. п. 3 п.1 ст.51 ЖК РФ.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, поскольку всем обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам судом дана надлежащая оценка. Выводы суда соответствуют требованиям закона.

Довод жалобы о том, что вывод суда о совершении заявителем умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий выходит за рамки рассматриваемого дела, поскольку в качестве оснований иска заявителем указано на непригодность в отношении нее дома, в котором она проживает, не влечет отмену решения суда, поскольку заявителем оспаривался п.2 Постановления главы сельского поселения-Председателя Совета депутатов Шабуровского сельского поселения «О принятии на учет и об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» от 29.11.2012 г. № 108.Из указанного пункта следует, что Демидовой Л.В. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям п. 3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ(не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок).Кроме того, из представленной суду копии Заявления о принятии на учет, поданного в Администрацию Шабуровского сельского поселения Демидовым С.М., действующим в интересах Демидовой Л.В., следует, что истец просит принять её на учет для получения жилого помещения на условиях социального найма по указу Президента об обеспечении жильем участников ВОВ и вдов в связи с отсутствием в собственности жилья. При таких обстоятельствах, судом правомерно проверено наличие оснований для постановки истца на учет в порядке предусмотренном п. п. 1,2,3 п.1 ст.51 ЖК РФ, в том числе, отсутствие жилого помещения в собственности, норма обеспеченности жилой площадью, соответствие жилого помещения установленным требованиям.

В исковом заявлении и в апелляционной жалобе истец указывает на нуждаемость её в жилом помещении в связи с непригодностью дома для её проживания. В качестве правового основания заявитель ссылается на ст.51 ЖК РФ. Из анализа указанной нормы закона следует, что таким основанием является п. п. 3 п.1 ст.51 ЖК РФ, согласно которого гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан производится в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2007), утвердившим Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Как правильно указал суд, согласно п.7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Доказательств о рассмотрении данного вопроса относительно жилого помещения, занимаемого истцом, в установленном Положением порядке не имеется. То обстоятельство, что истец в силу возраста и состояния здоровья относится к маломобильной группе населения, само по себе не свидетельствует о том, что занимаемое истцом жилое помещение не отвечает установленным для жилых помещений требованиям в порядке предусмотренном п. п. 3 п. 1 ст. 51 ЖК РФ. В заявлении о принятии на учет истцом указано иное основание нуждаемости, в связи с чем, процедура по признанию дома непригодным для проживания не производилась. Поскольку в компетенцию суда не входит рассмотрение вопроса о признании дома непригодным для проживания, а в установленном порядке этот вопрос не рассматривался в связи с указанием истцом иной причины нуждаемости, вывод суда об отсутствии нарушений прав истца оспариваемым Постановлением является правильным.

Довод жалобы о том, что оспариваемое постановление принято ненадлежащим лицом, отмену решения не влечет, оскольку принятие оспариваемого Постановления Главой сельского поселения-председателем Совета депутатов Шабуровского сельского поселения соответствует положениям ч.2 ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.2 ст.2 Закона Пермской области от 31.03.2005 № 2135-468 (ред. от 01.03.2010) «Об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций в Пермском крае». Согласно указанным нормам, Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. В муниципальных образованиях, в которых глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем либо избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и является председателем представительного органа, установлено следующее наименование главы муниципального образования в сельском поселении: глава сельского поселения - председатель Совета депутатов (наименование) поселения.

Иных доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Судом первой инстанции были правильно применены нормы материального права, исследованы все обстоятельства дела, доводы сторон, которым дана надлежащая оценка.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Большесосновского районного суда от 24.01.2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Демидовой Л.В. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: