Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5071/2019 ~ М-4552/2019 от 31.07.2019

Дело № 2-5071/2019 (11) 66RS0004-01-2019-006300-46

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 26 ноября 2019 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Киприяновой Н.В., при секретаре судебного заседания Семенчук А.М.,

с участием истца Ковалева С.А., представителя ответчика по доверенности – Гибовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалева Сергея Анатольевича к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, досрочном назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Ковалев С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> г. Екатеринбурга <адрес> о включении периода военной службы в специальный страховой стаж, признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением работы в летном составе гражданской авиации. В обоснование заявленных требований указал, что <//> обратился в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> г. Екатеринбурга <адрес> (далее Управление) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с работой в летном составе гражданской авиации. Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от <//> № ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду не включения в его специальный страховой стаж периодов: с <//> по <//>, который согласно справки Военного комиссариата Октябрьского и <адрес>ов г. Екатеринбурга от <//> № подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за два, что составляет 4 года льготной выслуги. С решением Управления истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Учитывая изложенное, просил признать незаконным решение Управления от <//> №, включить в его специальный страховой стаж спорные периоды работы с <//> по <//> из расчета один месяц службы за два месяца стажа, назначить ему страховую пенсию с момента обращения, то есть с <//>.

Истец Ковалев С.А. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по указанным в иске основаниям. Дополнительно указав, что особенности исчисления стажа определены особыми условиями прохождения службы, рассчитаны уполномоченным органом.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> г. Екатеринбурга <адрес> Гибова Т.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 №11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 13 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации.

Согласно п.2 ст.30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших трудовую деятельность на работах в летном составе гражданской авиации, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области от 31.05.2019 № 302437/19 Ковалеву С.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 13 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку им не выработан необходимый стаж.

В специальный стаж истца не зачтены периоды прохождения службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с <//> по <//> в должности летчика-инструктора 666 учебного авиационного полка 785 учебного авиационного центра, поскольку Ковалев С.А. не был занят на воздушных судах гражданской авиации.

Общая продолжительность трудовой деятельности истца, зачтенная пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ составила 21 год 10 месяцев 15 дней.

Согласно справке № от <//>, выданной Военным комиссариатом Октябрьского и <адрес>ов г. Екатеринбурга <адрес> на основании личного дела, лейтенант запаса Ковалев С.А. проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации в должностях, входящих в состав летного экипажа, в период с <//> по <//> на учебном самолете с турбо-винтовыми двигателями.

Из послужного списка Ковалева С.А. следует, что в период с <//> по <//> проходил службу в качестве летчика-инструктора 666 учебного авиационного полка785 учебного авиационного центра.

В целях реализации статей 30 и 31 Закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от <//> № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление №).

В соответствии с п. «з» ст.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в летном составе гражданской авиации и инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации, применяется соответственно - Список должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», и Список должностей инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 79 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 №459 «Об утверждении списков должностей работников летного и инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением».

Согласно п. «з» ст.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 №537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации применяется Список должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 №459, в соответствии с п. 1, 2 которого к таким должностям относятся члены экипажей воздушных судов и других летательных аппаратов, летно-инструкторский состав.

При этом по смыслу действующего законодательства период военной службы может быть засчитан в специальный трудовой стаж в случаях, когда это прямо предусмотрено пенсионным законодательством.

Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 №537 (далее Правила № 537), определено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации засчитываются периоды работы в гражданской авиации в должностях, предусмотренных Списком должностей работников летного состава авиации, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 №459 далее Список № 469), а также периоды работы в указанных должностях в государственной и экспериментальной авиации.

Соответственно, должность истца в спорный период – летчик-инструктор - относится к перечню должностей, предусмотренных Списком №, что ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Согласно положениям п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 25 Воздушного кодекса Российской Федерации к государственной авиации относится авиация, находящаяся в ведении Минобороны России.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.05.2008 №290 «О зачете на льготных условиях службы на летной работе летному составу государственной авиации в выслугу лет для назначения пенсии», изданным в развитие Постановления Совета Министров от 22.09.1993 №941, утвержден Перечень должностей летного состава государственной авиации, служба на которых подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, в котором указана должность «летчик (всех наименований и специальностей)». Указанным Приказом также утвержден перечень должностей военнослужащих, служба на которых до издания данного Приказа подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях при выполнении фактического налета, в котором названа должность «летчик (всех наименований и специальностей)».

В соответствии подп. «в» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным военнослужащим в соответствии с законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 засчитывается на льготных условиях один месяц службы за два месяца период службы на летной работе в реактивной и турбовинтовой авиации на условиях, определяемых Министерством обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что должность «летчик (всех наименований и специальностей)», должности летно-инструкторского состава, предусмотрены в Списках, дающих право на досрочное назначение пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 №459, положения ст. 12 Закона № 400-ФЗ, которая не исключает возможность зачета в страховой стаж наряду с периодами, предусмотренными ст. 11 названного закона, периодов прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», принимая во внимание, что истцом в спорные периоды выполнялась летная работа, характер которой предполагает право на досрочное назначение пенсии в силу п. 13 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации истец не является (что ответчиком не оспаривалось), суд полагает, что летная работа в период военной службы Ковалева С.А. с 22.10.2005 по 01.10.2007 подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по основанию, предусмотренному п. 13 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Рассматривая вопрос исчисления продолжительности специального стажа, подлежащего зачету в специальный стаж Ковалева С.А., дающего право на досрочное назначение пенсии по п. 13 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 № 459 «Об утверждении списков должностей работников летного и инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением» применяются к исчислению периодов соответствующих работ, имевших место до 1 января 2002 года.

Оснований для применения Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 для исчисления льготного стажа истцу суд не усматривает, поскольку в рассматриваемом случае истцом заявлено о праве на назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом № 400-ФЗ, а не в рамках реализации права на получение пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации.

С учетом изложенного, при исчислении спорных периодов применению подлежат Правила № 537.

В силу п. 4 Правил № 537 при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации, принимаются:

а) каждые 20 часов налета на самолетах (кроме налета и работы, предусмотренных в подпунктах «б» - «г» настоящего пункта) - за 1 календарный месяц;

б) каждые 12 часов налета: на вертолетах, в авиации специального применения; в должностях летного состава групп сопровождения иностранных воздушных судов (лидировщики); в должностях командно-летного и летно-инструкторского состава, в том числе в высших и средних учебных заведениях, осуществляющих подготовку и повышение квалификации кадров летного состава авиации, - за 1 календарный месяц.

Исчисление периодов работы в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 4 настоящих Правил производится путем деления фактического налета часов за весь период работы в должностях летного состава соответственно на 20 и 12 часов. Периоды работы в годовом исчислении определяются путем деления числа полных месяцев на 12 (пункт 5 Правил № 537).

Согласно справке № от <//>, выданной Военным комиссариатом Октябрьского и <адрес>ов г. Екатеринбурга <адрес>, Ковалевым С.А. выполнен фактический налет часов в 2005 году – 1 час, в 2006 – 30 часов, в 2007 – 36 часов.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <//> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая изложенное, при условиях включения в специальный страховой стаж истца вышеуказанных спорных периодов его работы с <//> по <//> в исчислении согласно Правил №, на момент его обращения к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости по п. 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», то есть на дату подачи заявления, период работы в летном составе авиации не превысит 25 лет, что на основании п.1 ст. 22 Федерального закона от <//> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не дает ему право на назначение страховой пенсии по старости.

Соответственно, решение Управления от <//> № является частично незаконным ввиду отказа во включении в специальный страховой стаж периодов работы истца, определенных судом ко включению.

На основании изложенного, ст. ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ковалева Сергея Анатольевича к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, досрочном назначении пенсии удовлетворить частично.

Признать решение от 31.05.2019 № 302472/19 Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области об отказе в установлении пенсии незаконным в части.

Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области обязанность включить в специальный страховой стаж Ковалева Сергея Анатольевича периоды военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации с 22.10.2005 по 01.10.2007 в соответствии с правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением, утвержденными постановлением совета министров РСФСР от 04.09.1991 № 459.

Исковые требования Ковалева Сергея Анатольевича к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о возложении обязанности назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 22.02.2019 оставить без удовлетворения.

В удовлетворении остальных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.В.Киприянова