Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-37/2015 (2-2414/2014;) ~ М-2370/2014 от 02.12.2014

Дело № 2-37/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области                         «4» февраля 2015 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Березовской Н.В., с участием представителя истца – заместителя прокурора Зейского района Шехтель Э.Р., истца Казанцевой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района К.Г. Числина в интересах Казанцевой Н.П. к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Зеи об обязании провести капитальный ремонт конструктивных элементов жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района К.Г. Числин в интересах Казанцевой Н.П. обратился в суд с иском о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи провести капитальный ремонт конструктивных элементов жилого помещения по адресу: <адрес>

В судебном заседании заместитель прокурора Зейского района Шехтель Э.Р. на удовлетворении исковых требований в интересах Казанцевой Н.П. настаивала, пояснила, что прокуратурой Зейского района по обращению Казанцевой Н.П. была проведена проверка по вопросу нарушения жилищных прав. В ходе проверки по требованию прокуратуры межведомственной комиссией при администрации г. Зея было проведено комиссионное обследование жилого помещения по адресу: <адрес> Актом комиссионного обследования от <Дата обезличена> установлено, что двухквартирный жилой дом по адресу: <адрес> <Дата обезличена> года постройки. При визуальном осмотре дома установлено: дом расположен на бетонном ленточном фундаменте, два нижних венца дома сгнили, на веранде видна щель под входной дверью, которая заделана монтажной пеной. При осмотре внутренних помещений выявлено следующее: в комнатах значительный перекос пола в сторону веранды. Перегородки, примыкающие к отопительной печи, имеют множественные трещины. Кровля шиферная, наблюдается провисание конька. Отопительная печь имеет множественные трещины. В доме очень холодные полы. По данным технической инвентаризации процент износа в <Дата обезличена> составил <данные изъяты>%. Из заключения межведомственной комиссии о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от <Дата обезличена> следует, что комиссия установила факт необходимости поведения капитального ремонта с целью восстановления частично утраченных эксплуатационных характеристик в процессе эксплуатации жилого помещения в соответствии с установленными требованиями, и приняла заключение о необходимости проведения капитального ремонта. Квартира <Номер обезличен> в <адрес> по <адрес> предоставлена Казанцевой Н.П. в собственность администрации г. Зея в порядке приватизации на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. На момент передачи в собственность Казанцевой Н.П. вышеуказанное жилое помещение нуждалось в проведении капитального ремонта. Как следует из норм действующего законодательства, обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя и неисполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства. Вопреки вышеизложенных норм законодательства администрацией г. Зеи капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> не производится, что существенным образом нарушает жилищные права Казанцевой Н.П. Казанцева Н.П. в силу возраста и состояния здоровья, отсутствия правовых знаний не может самостоятельно обратиться в суд для защиты своих жилищных и социальных прав.

В судебном заседании истец Казанцева Н.П. на удовлетворении исковых требований настаивала, поддержав доводы, изложенные заместителем прокурора Зейского района.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Зея в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в свое отсутствие. Из представленных возражений на исковое заявление следует, что Комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи, как орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении муниципального имущества, в том числе жилищного фонда, несет обязанности по капитальному ремонту жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. Денежные средства на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда предусматриваются в бюджете города по главному распорядителю – КУМИ г. Зея, в рамках программы «Капитальный ремонт муниципального жилищного фонда на территории г. Зеи» муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения города Зеи Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации города от 15 октября 2013 года № 1552.. В бюджете города на текущий год на реализацию подпрограммы предусмотрены бюджетные ассигнования в размере <данные изъяты> рублей. За счет указанных средств планируется проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда в рамках исполнения решений Зейского районного суда, вынесенных в <Дата обезличена>, об обязании КУМИ г. Зеи выполнить замену электропроводки в многоквартирных домах <Дата обезличена> (ввиду недостаточности финансирования в <Дата обезличена> ремонт произведен в <данные изъяты> домах из <данные изъяты>, ориентировочная стоимость ремонта оставшихся <данные изъяты> домов составляет свыше <данные изъяты>). Кроме того, запланировано выполнение ремонтных работ в рамках исполнения судебных решений, принятых в <Дата обезличена> – в отношении жилых помещений по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>. Таким образом, очевидно, что предусмотренные в бюджете города на <Дата обезличена> средств по статье «капитальный ремонт» недостаточно для выполнения капитального ремонта всех жилых помещений, нуждающихся в ремонте. При этом, поскольку жилое помещение истицы не является муниципальной собственностью города, то в рамках исполнения расходной части бюджета на текущий год поведение ремонта данного жилого помещения не было запланировано. Кроме того, в исковом заявлении истцом не указан срок, в течение которого требуется выполнить ремонтные работы. Поскольку ответчиком является орган местного самоуправления, то определение подрядчика для выполнения работ по ремонту муниципального жилого помещения должно осуществляться путем заключения муниципального контракта в порядке и с соблюдением сроков, определенных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На основании изложенного, в случае установления обязанности комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи выполнить капитальный ремонт конструктивных элементов жилого помещения по адресу: <адрес>, и удовлетворения исковых требований, в решении суда должен быть указан срок, в течение которого следует выполнить эти работы, определенный с учетом требований законодательства о закупках.

    В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

    Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав граждан.

В судебном заседании установлено, что прокурор Зейского района обратился в суд в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав и законных интересов Казанцевой Н.П., проживающей в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, собственником которого она является на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, то есть в защиту прав лица, которое в силу возраста и состояния здоровья (инвалид <данные изъяты>, нуждается в постоянном постороннем уходе) не может сама обратиться в суд и защитить свои интересы, а также в связи с подачей ею <Дата обезличена> заявления прокурору о защите её жилищных и социальных прав.

Не выполнение работ по капитальному ремонту конструктивных элементов указанного жилого помещения затрагивает права проживающих в нем граждан в части обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания и пользования жилым помещением, поскольку существует реальная угроза нарушения прав жильцов этого жилого помещения на безопасность жизни, здоровья и сохранности их имущества.

При таких обстоятельствах обращение с данным иском в суд прокурора Зейского района законно и обоснованно.

В силу ст. 10 Жилищного кодекса РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ч. 3 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Согласно ст. 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги.

3. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 235 ГК РФ, по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с Законом РФ от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»:

Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений (ст. 1).

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 2).

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст. 6).Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (ст. 7).

Приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда (ст. 16).

Из данной нормы следует, что обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства. Исходя из системного толкования ст. 16 вышеназванного Закона, ст. 158 ЖК РФ и ст. 210 ГК РФ, после исполнения бывшим, наймодателем обязательства по капитальному ремонту жилых помещений, а также общего имущества в многоквартирном доме обязанность по производству последующих капитальных ремонтов лежит на собственниках жилых помещений, в том числе на гражданах, приватизировавших жилые помещения.

В судебном заседании установлено и подтверждено представленными доказательствами, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> изначально было предоставлено Казанцевой Н.П. Комитетом по управлению муниципальным имуществом (далее КУМИ) г. Зея по договору <Номер обезличен> социального найма жилого помещения от <Дата обезличена>. В соответствии с п. 1.4. указанного договора совместно с нанимателем в жилое помещение были вселены ФИО5, <Дата обезличена> года рождения – сын, ФИО6, <Дата обезличена> года рождения – внук.

<Дата обезличена> между КУМИ г. Зеи и Казанцевой Н.П. было заключено соглашение о внесении изменений в договор <Номер обезличен> от <Дата обезличена> социального найма жилого помещения, согласно которому на основании личного заявления нанимателя в договор внесены следующие изменения: п. 1.4. договора дополнен п.п. 3 - ФИО7, <Дата обезличена> года рождения – сын.

<Дата обезличена> между КУМИ г. Зеи и Казанцевой Н.П. было заключено соглашение о внесении изменений в договор <Номер обезличен> от <Дата обезличена> социального найма жилого помещения, согласно которому на основании справки паспортного стола и личного заявления нанимателя в договор внесены следующие изменения: в п.1.4. договора слова ФИО5, <Дата обезличена> года рождения – сын, ФИО6, <Дата обезличена> года рождения – внук, ФИО7, <Дата обезличена> года рождения – сын – исключены.

На основании договора <Номер обезличен> на передачу квартир (домов) в собственность граждан от <Дата обезличена> КУМИ г. Зеи передало Казанцевой Н.П., как впервые принимающей участие в приватизации, в личную собственность квартиру в одноэтажном брусчатом доме, состоящую из трёх комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м, подсобной <данные изъяты> кв.м., холодные помещения (веранда) <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, права собственности на указанное жилое помещение было зарегистрировано Казанцевой Н.П. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы администрации города Зея от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, было проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Как следует из акта обследования указанного жилого помещения от <Дата обезличена>, межведомственной комиссией была обследована квартира в двухквартирном жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв.м. Отопление печное. При визуальном осмотре дома установлено: дом расположен на бетонном ленточном фундаменте, два нижних венца дома сгнили. На веранде видна щель под входной дверью, которая заделана монтажной пеной. При осмотре внутренних помещений выявлено следующее: в комнатах значительный перекос пола в сторону веранды. Перегородки, примыкающие к отопительной печи, имеют множественные трещины. Кровля шиферная, наблюдается провисание конька. Отопительная печь имеет множественные трещины. В доме очень холодные полы. По данным технической инвентаризации процент износа в <Дата обезличена> составил <данные изъяты>%. Сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: в результате обследования в помещении наблюдается явное повреждение конструктивных элементов здания. Необходимо выполнить мероприятия по восстановлению частично утраченных эксплуатационных характеристик конструкций в одноэтажном двухквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения: Необходимо проведение капитального ремонта в муниципальном одноэтажном двухквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Как следует из заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от <Дата обезличена>, по результатам рассмотренных документов: технического паспорта и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, установила факт необходимости проведения капитального ремонта с целью восстановления частично утраченных эксплуатационных характеристик в процессе эксплуатации жилого помещения в соответствии с установленными требованиями, и приняла заключение о необходимости проведения капитального ремонта.

Согласно справки <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, КУМИ г. Зеи сведениями о капитальном ремонте жилого дома по адресу: <адрес> период с <Дата обезличена> года по <Дата обезличена> не располагает.

Вместе с тем, ответчик, не согласившись с заявленными требованиями, указал, что потребность в капитальном ремонте жилого помещения по адресу: <адрес> на момент его приватизации не установлена. Согласно данным технического паспорта на жилое помещение, отраженным в акте оценки фактической стоимости квартиры, физический износ здания на момент приватизации составляет <данные изъяты>%. Заключение о необходимости капитального ремонта данного жилого помещения вынесено межведомственной комиссией лишь <Дата обезличена>.

По ходатайству представителя истца судом была назначена судебная строительная экспертиза, производство которой поручено специалистам АНО На разрешение эксперта поставлены вопросы: имелась ли необходимость проведения капитального ремонта конструктивных элементов жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на дату приватизации <адрес>, <Дата обезличена>? Если <Дата обезличена> конструктивные элементы жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> не требовали проведения капитального ремонта, то в каком году возникла такая необходимость?

Как следует из п. 9 заключения эксперта АНО <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «Ответы на вопросы суда», по всем конструктивным элементам жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> имелась необходимость проведения капитального ремонта на дату приватизации <адрес>, <Дата обезличена>. Требовалось провести капитальный ремонт конструктивных элементов жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> начиная с <Дата обезличена> (деревянные полы) по <Дата обезличена> (деревянные переплеты окон).

При этом определение износа конструктивных элементов жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> эксперт выполнил двумя способами: по продолжительности эксплуатации до капитального ремонта (лет) приведенными в приложении 3 «Ведомственных строительных нормах ВСН 55-88 (р)» Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий объектов коммунального и социально-культурного назначения, а также по износу отдельных конструкций, элементов, систем или их участков путем сравнения признаков физического износа, выявленных в результате визуального обследования с их значениями, приведенными в таблицах № 8, № 44, № 51, № 55, № 57 «Ведомственных строительных норм (ВСН 53-86 (р)», что отражено в описательной части заключения эксперта.

Из анализа данного экспертного заключения, судом установлено, что заключение составлено компетентным лицом, а именно экспертом АНО ФИО9, в соответствии со ст. 12 Закона РФ «О торгово-промышленных палатах в РФ», а также ст. 10 устава ТПП, ФИО9 входит в число экспертов ТПП.

Заключение эксперта содержит ответы на поставленные перед экспертом вопросы, в нем подробно описан объект исследования, имеются ссылки на применяемые экспертом строительные нормы, исходные данные, в соответствии с которым эксперт и пришел к заключению о том, что в данном случае требуется проведение капитального ремонта. Таким образом, представленное заключение эксперта соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, и признается судом допустимым и достоверным доказательством по делу.

При этом, суд с учетом экспертного заключения приходит к выводу о том, что как на момент приватизации квартиры в <Дата обезличена>, так и в настоящее время, минимальные сроки эксплуатации конструктивных элементов жилого помещения в благоприятных условиях истекли и существует необходимость проведения именно капитального ремонта.

Таким образом, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что истицей и её представителем предоставлено достаточно объективных и достоверных доказательств того, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, нуждается в проведении капитального ремонта, а также факт неисполнения обязанности ответчика по производству капитального ремонта спорного жилого помещения. При этом суд учитывает то обстоятельство, что ответчик не оспаривает необходимость проведения капитального ремонта спорного жилого помещения, а лишь указывает на то, что не располагает денежными средствами для оплаты работ по капитальному ремонту конструктивных элементов указанного жилого помещения, а также на то, что в рамках исполнения расходной части бюджета на текущий год проведение ремонта данного жилого помещения не было запланировано.

При таких обстоятельствах требования прокурора Зейского района являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку в данном случае истцом заявлено требование, обязывающее ответчика провести капитальный ремонт конструктивных элементов жилого помещения, суд с учетом требований разумности и объема работ, которые необходимо выполнить, а также с учетом доводов ответчика о необходимости указания в решении суда срока, в течение которого следует выполнить эти работы, считает необходимым установить срок для проведения капитального ремонта конструктивных элементов жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района К.Г Числина в интересах Казанцевой Н.П. к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Зеи об обязании провести капитальный ремонт конструктивных элементов жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Зеи провести капитальный ремонт конструктивных элементов жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий                            А.А. Плешков

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2015 года.

Судья                                       А.А. Плешков